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支树平:各级政府要重视加强质量管理  

2010-03-25 17:36:33|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                      《行政管理改革》杂志供稿 作者:国家质量监督检验检疫总局副局长 支树平

                                   2010年03月22日15:08  来源:人民网-时政频道

                                     http://politics.people.com.cn/GB/1026/11194358.html

一、 把质量兴国上升为国家战略

  随着经济社会的发展,质量工作越来越重要,老百姓越来越看重,党和国家也越来越重视。党的十七大报告中有14处提到“质量”,在党的历史上第一次把质量安全写入党的报告,具有划时代的意义。2007年7月,国务院专门召开了全国质量工作会议,温家宝总理亲自作报告,会议出台了一系列的重要措施。近年来,中央召开的一系列重要会议,如深入学习实践科学发展观动员大会、十七届三中全会、中央经济工作会等都强调质量工作。近年来,胡锦涛、温家宝等领导同志论述质量所用的篇幅之大、份量之重都是前所未有的,其中最具代表性的是锦涛总书记和家宝总理在中央经济工作会上分别讲的一段话。总书记讲:“如果增长粗放和产品质量不高问题不能得到有效解决,总有一天会引发系统性经济风险,甚至会引发信用危机和社会动荡,反过来影响发展进程。我们必须警醒,痛下决心加快解决我国经济发展质量不高的问题。”总理说:“要始终坚持质量第一意识,全面提高产品质量。”

  我们以为,把质量兴国上升为国家战略,已经势在必行。

  首先,这是贯彻落实科学发展观的需要。以胡锦涛同志为总书记的党中央倡导科学发展观,倡导“经济又好又快发展”,“好”本身就包含着质量、效益、安全、环保、民生、资源等深刻内涵。好字当头,质量第一,经济社会的发展必须是讲求质量和效益的发展,必须是以人为本、全面协调可持续的发展,必须是优质发展与“安全发展、节约发展、清洁发展”并驾齐驱。质量工作是国民经济的重要基础性、保障性工作,也是经济工作的重要切入点,可直接促进增长方式的转变,带动产业的升级。中央提出“保增长,保稳定,保民生”,“三保”之中,无一不与质量工作密切相关。

  其二,从国际发展趋势看,许多国家都在走质量兴国之路。当经济社会发展到一定程度、一定时期,政府往往都会特别重视质量工作,把质量振兴上升为一种国家战略来实施,把提升质量作为促进经济腾飞之路。美国也好,日本也好,许多发达国家都把质量兴国作为他们的为政之道,作为国家战略。保质保量,可以说是千百年来的生产之道、经营之道,各国有为、有识之士也深谙此道。

  其三,从国内情况看,加强质量工作具有很强的现实针对性。新中国成立以来特别是改革开放以来,我国产品质量总体水平有了大幅度提高,但与人民群众的期望和国外发达国家相比,仍然存在较大差距。质量总体水平有待进一步提高。产品质量突发事件屡有发生,给人民群众的生命健康安全造成很大的伤害。出口产品因质量问题也给国家形象带来负面影响。我国目前已成为世界第二贸易大国,在国外贸易保护越来越严重的新形势下,质量问题彰显重要。国际市场的竞争,归根到底还是质量的竞争。我们只有创造质量过得硬的产品,才能打破国外技术贸易壁垒,才能扩大国际市场占有率,才能促进对外贸易的发展。

  其四,质量兴国具备了一定的基础。近年来,各级政府对质量工作重要性的认识越来越高,加强质量工作越来越成为各级政府的自觉行动。适时提出“质量兴国”的口号,叫响“质量兴国”的口号,符合人心民意。当年,“科学技术是第一生产力”,“科教兴国”的口号响彻中华,极大地促进了国家科教进步与发展。相信“质量兴国”战略的提出和实施,也一定能够促进国家质量工作的振兴和总体质量水平的提升。

  二、 建立质量管理的激励和考核机制

  首先,建议设立国家质量奖。通过设立国家质量奖,激励企业提升管理水平,已成为许多国家提高产品质量乃至产业竞争力的重要途径。目前世界上已有60多个国家和地区组织设立了质量奖。其中,日本在1951年设立了著名的戴明奖,美国在1987年设立了波多里奇国家质量奖,欧洲于1992年开始实施质量奖。当年欧洲委员会主席雅克?戴勒就实施质量奖有一句名言:“我们必须为质量而战”。这三大世界质量奖被称为卓越绩效模式的创造者和经济奇迹的助推器,发挥的作用不言而喻。

  其次,要建立质量考核机制。建议在国务院的领导下,由国家发展改革、统计、质检等部门共同确定质量考核目标。各级政府在制定年度发展计划、规划中长期发展目标时,要把质量工作作为重要内容,提出质量发展阶段性目标、主要任务和工作措施。对地方政府实施考核,要有质量工作的硬性标准,把宏观质量状况、质量兴企情况、国家质量监督抽查情况、质量竞争力指数、质量安全情况等纳入考核,真正使质量工作由“粗线条”变为“细措施”,由“软任务”变为“硬指标”。

三、建立质量安全责任体系

  提升质量水平,确保质量安全,必须建立起质量安全责任体系,明确政府及其监管部门、企业、社会在保障质量安全方面的责任。对政府而言,就是要对质量安全负起总责。对监管部门而言,就是要严格监管,热情服务,切实履行对质量的监管责任,特别是要完善市场准入制度,加强对各类企业生产过程落实质量安全责任的监管,加大产品质量监督抽查的广度和力度,建立产品质量安全风险监控体系,加强进出口产品检验检疫和监督管理。对广大企业而言,就是要切实担负起质量第一责任人的责任,牢固树立“质量第一、信誉第一”的思想,严格全员、全过程管理,确保生产的产品质量过关。对社会各界而言,就是要树立“质量兴衰,匹夫有责”的观念,养成“质量关系人人,人人关心质量”的意识,自觉维护质量安全,坚决抵制质量违法行为。

  需要特别提到的是,一些企业守法意识淡薄,社会责任缺失,不讲诚信,唯利是图,已成为目前导致质量安全问题的重要原因。许多有识之士指出,道德缺失,不讲诚信,才是质量安全问题的真正源头、最要害的源头。家宝总理在2007年7月的全国质量工作会议上,把企业比喻为质量的“源头”和“根子”,明确提出:“提高产品质量,主体在企业;质量出问题,根子也在企业”。我们要对企业大力加强质量诚信道德教育,引导企业增强法制观念和社会责任感,敦促各类企业严格守法经营。要建立企业质量信用评价体系,加大质量失信惩戒力度,让失信者失去生存环境,让守信者受到褒扬奖励。通过有力的监管和有效的工作,让企业真正履行质量安全主体责任,改变企业出现质量安全事故总是向政府兴师问罪、由政府埋单处理的现象。

  四、 解决质量监管队伍建设存在的问题

  质量监管队伍是各级政府加强质量工作的重要力量。现在这支队伍建设存在的一些问题应该引起重视,认真解决。

  一是编制不够。以出入境检验检疫部门为例,国家进出口贸易额增长迅速,许多口岸检验检疫人员“白+黑”、“5+2”工作,长期超负荷劳动。需要指出,产品质量监管和检验是产品转变为商品实现交换价值的重要环节之一,质量监管人员也是社会劳动价值的创造者,不能简单地认为增加质量监管人员会增加纳税人的负担。

  二是“名分”不正。因为行政编制严重不足,许多检验检疫机构和质量技术监督部门只能用事业编制人员替代从事行政执法等岗位工作,严重影响了行政执法部门的公信力和执法的权威性。

  三是“皇粮”不足。人头费跟着编制走,许多单位编制不够,“皇粮”不保,只有靠自己执法创收,甚至靠罚没收入解决办公条件问题、福利待遇问题,“自己养活自己”。这样做不仅影响质量执法队伍的战斗力,而且很容易产生“吃拿卡要报”现象。国家财政要保障质量执法队伍吃上“皇粮”,衣食无忧地投入质量监管工作之中。在这方面,国家财政要善于算“大账”,如果因为监管不力发生一起质量安全事故,如三鹿奶粉事件,各级政府的应急处置投入就远远不止“皇粮”这个数。

五、 运用质量管理方法促进政府管理创新

  质量管理开始于制造业,更多地应用于企业。上世纪90年代以来,国际标准化组织积极倡导应用质量管理的理念、方法和体系标准,改进政府的公共管理和公共服务。美英等发达国家纷纷借鉴质量管理方法,加强政府自身建设,开展“政府再造运动”,围绕着政府效率、责任和回应,积极推行“核心战略”、“绩效战略”、“顾客战略”、“控制战略”、“文化战略”,强化政府管理,大幅度提高政府组织效能、效率、适应性和创新能力。最典型的是2000年5月,第一届欧盟公共管理质量大会通过试行版《通用评估框架》,建立在欧洲各国通行的全面质量管理框架。这个框架旨在通过公共组织的自我评估和诊断,推进公共管理现代化,不断改进公共部门的管理质量。随着世界一体化、经济全球化进程的加快,这种理念和做法不仅在发达国家,而且在发展中国家也越来越广泛地被采用。在国内,大连、福州、郑州、武汉、沈阳等城市也已经启动政府质量管理。在我们质检系统,江苏、北京、宁波等出入境检验检疫局已经实施质量管理并取得明显实效。质检总局正在积极启动,准备在国家部门这个层级上率先运用质量管理体系标准规范机关管理,发挥质量管理部门的表率作用。

  质量管理体系标准是国际标准化组织在总结各国质量管理先进经验的基础上制定的关于质量管理的系统国际标准,主要是1SO9000标准。它是把质量、技术、管理、人员和资源等因素综合在一起,建立具有约束力的质量管理体系,实现过程控制和持续改进。在政府部门导入质量管理,重在转变观念、更新理念、举一反三、科学管理。要准确掌握和运用质量管理的16字方针,即“事前策划、过程控制、预防纠正、持续改进”,以标准化管理替代经验性管理,把政府管理和服务工作始终置于受控状态,避免工作的随意性,真正实现政府部门管理高效化、运行规范化、服务标准化。

  质量工作是千秋万代的民族大业,是党和国家的重要工作,关系经济社会发展大局,关系最广大人民群众的切身利益,关系国家和政府形象。研究探讨推进质量管理创新,具有重要而紧迫的意义。我们质检部门和质检工作者责无旁贷,必须为之努力;同时由衷期望各级政府部门和政府工作人员也能高度重视,顺势而动,积极探索,共同为加强中国的质量管理而努力!

 

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