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质量技术监督行政处罚案件审理规定(征求意见稿)  

2010-06-12 09:04:41|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第一条 [立法目的]为了规范质量技术监督行政处罚案件审理工作,提高案审效率,保证案件质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规,结合工作实际,制定本规定。

第二条  [适用范围]各级质量技术监督部门审理、复核行政处罚案件,适用本规定。

第三条  [案件审理组织]各级质量技术监督部门应当设立行政处罚案件审理委员会(以下称案审会),负责对立案查处的行政处罚案件进行集体审理。

第四条  [案审委员组成]案审会应当由五名以上的单数委员组成。其中主任委员、副主任委员各一名,主任委员由本部门负责人或者其委托的本部门有关负责人担任。

案审会委员应当取得行政执法证件。

第五条  [案审办职责]案审会应当下设办公室(或者专职法制工作人员,下同)。案审会办公室(以下简称案审办)设在本部门法制机构。

案审办的主要工作职责包括:

(一)对行政处罚案件进行初审;

(二)召集案审会议,整理案审会议记录;

(三)组织行政处罚案件的告知、复核及听证工作;

(四)组织制作行政处罚决定书,并履行行政处罚决定报批手续;

(五)组织对下级质量技术监督部门报批案件的审查;

(六)负责案审会的其他日常工作。

第六条  [分工审理]对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款 (或者没收财物数额较大),或者案情复杂、有重大影响的行政处罚案件,应当由三分之二以上委员进行集体审理,案审会议由主任委员或者副主任委员主持。

对前款规定以外的行政处罚案件,可以由三名以上委员进行集体审理,案审会议由主任委员、副主任委员或者案审办负责人主持。

本条第一款规定的较大数额罚款 (或者没收财物)的数额标准,由省级质量技术监督部门结合本地实际确定。

第七条  [调查终结报告]案件调查终结后,案件承办机构应当提交案件调查终结报告,并附案件的全部材料报送案审办进行初审。

案件调查终结报告应当载明以下事项:
  (一)案由及当事人的基本情况;
  (二)调查经过及采取强制措施的情况;
  (三)认定的违法事实及主要证据;
  (四)违法行为性质及定性依据;
  (五)处罚依据及拟处罚意见;
  (六)其他需要说明的事项。

第八条  [初审内容]案审办应当自接到案件材料后5个工作日内,完成对案件的初步审查工作。初审内容主要包括:

(一)对案件是否具有管辖权;

(二)违法主体是否适格;

(三)办案程序是否符合法定要求;

(四)案件事实是否清楚,已经取得的证据是否具有合法性、客观性、关联性,执法文书是否规范;

(五)适用法律依据是否准确;

(六)处理建议是否合法、适当;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪,并需要移送司法机关。

第九条 [初审意见]案审办经初步审查,对符合提报条件的案件,按照本规定第五条的规定提报本部门案审会进行集体审理;不符合提报条件的,提出初审意见,并要求案件承办机构限期修改或者补正。

 第十条 [办案机构责任]案件承办机构应当配合案审办的初审工作,按照初审意见及时修改或者补正相关材料。

案件承办机构不同意案审办意见或者无法进行修改、补正的,应当按照本规定第六条第一款的规定进行集体审理。

案件承办人员应当列席案审会议。

第十一条  [案审会议程序]案审会审理案件实行会议制度。案审会议按照如下程序进行:

(一)会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定,说明本次会议审理案件的数量及审理程序等;

(二)案件承办人员介绍案情及拟处理意见;

(三)案审办介绍案件的初审意见;

(四)参加会议委员发表意见,对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、适用依据等方面提出问题,案件承办人员作相应说明;

(五)参加会议委员对处理意见进行讨论,并形成结论性意见。

第十二条  [处理意见]案审会应当对案件进行全面审理,并根据审理情况提出以下处理意见:

(一)对违法事实清楚,证据确凿,依法应当给予行政处罚的,根据过罚相当原则,给予相应的行政处罚;

(二)对违法行为轻微,依法可以免予行政处罚的,免予行政处罚;

(三)对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的,不予行政处罚;

(四)对违法事实需要由其他行政主管部门进一步处理的,向有关部门提出行政建议;

(五)对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的,移送有管辖权的部门或者司法机关;

(六)有本规定第十条第二款情形的,提出补充调查、修改、补正或者撤销立案案件等处理意见。

前款(四)、(五)项以及(六)项中撤销立案案件的处理意见,应当报请本部门负责人批准。

案件审理可以根据需要,征求并听取有关部门的专家意见。专家意见应当记录在案。

第十三条  [案审会议记录]案审办应当做好案审会议记录和整理工作,经参加会议的委员确认签字,存入行政处罚案卷。具备条件的可以同时采集录像、录音等视听资料,作为文字记录的辅助材料存入案卷。

第十四条 [案审意见的执行]案审会提出本规定第十二条第一款(二)、(三)、(四)、(五)项处理意见的,由案审办组织案件承办机构制作相应的执法文书,并由案件承办机构依法进行送达。

第十五条  [处罚告知]案审会提出本规定第十二条第一款(一)项处理意见的,案审办应当制作行政处罚告知书,将当事人违法事实、处罚理由及依据、处罚种类及幅度告知当事人,听取当事人的陈述、申辩;其中属于听证范围的,应当同时告知当事人有要求听证的权利。

第十六条 [处罚决定一]当事人未提出陈述、申辩或者听证的,由案审办组织案件承办机构制作行政处罚决定书,报请案审委主任委员批准后,由案件承办机构依法进行送达并执行。

第十七条  [复核重审]当事人提出申辩事实、理由及证据的,案审办应当进行复核,并提报案审会重新审理。

经听证的案件,案审办应当提报案审会重新审理。

第十八条 [处罚决定二]案审会对本规定第十七条规定的案件重新审理后,维持原处理意见的,案审办组织案件承办机构制作行政处罚决定书,报请案审委主任委员批准后,由案件承办机构依法进行送达并执行。

案审会改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的,应当报请本部门负责人批准。

第十九条 [处罚决定内容]行政处罚决定书的内容应当符合《质量技术监督行政处罚案件办理程序规定》第二十五条第一款规定。

案件经重新审理的,应当在行政处罚决定书中写明当事人申辩的事实、理由以及案审会重新审理的处理意见。

第二十条  [案卷归档及上报]案审办负责督促案件承办机构对案件进行整理归档以及对《质量技术监督行政处罚案件办理程序规定》第五十一条规定的案件上报备案。

第二十一条  [监督和指导]上级质量技术监督部门应当加强对下级质量技术监督部门案件审理工作的监督和指导。下级质量技术监督部门在案件审理过程中发现的问题,应当及时向上级质量技术监督部门报告。

第二十二条  [报批案件审查]上级质量技术监督部门对下级质量技术监督部门在办理行政处罚案件过程中,因案件管辖、案件需要上级部门决定或者办案疑难问题等事项的请示,由本部门案审办组织进行审查,并报请案审委主任委员批准决定。

第二十三条  [解释部门]本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

第二十四条  [施行时间]本规定自发布之起施行。原国家技术监督局1996年9月18日发布的《技术监督行政处罚案件审理工作规则》同时废止。

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