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日志

 
 

法治质检建设先进经验(上海市质量技术监督局)  

2011-03-17 09:45:49|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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依托信息化  走向精细化

 

国务院《关于加强法治政府建设的意见》提出,“加强行政执法信息化建设,推行执法流程网上管理,提高执法效率和规范化水平”。近年来,我局依托“金质工程”建设,在实现行政审批网上办理的基础上,积极探索“信息化执法”新路,实现行政执法网上办理、在线规范和电子监督,行政执法逐步走向精细化,有效地提高了行政执法质量和效率。

一、基本概况

目前,我局自主开发应用了“行政执法管理系统”等5个应用系统在内的“金质工程—执法系统”,把信息化渗透到执法的各个环节。

(一)行政执法管理系统。构建从立案到结案的全过程的行政处罚案件网上办理平台,提供包括行政处罚案件办理(包括立案、调查、审理、告知、决定、执行、结案、移送等子功能)、信息采集、查询统计、文书制作、证据上传等模块,做到行政处罚案件电子化流转和办理。

(二)智能化行政处罚案件审理系统。构筑在线案件审理平台,提供网上阅卷、证据审查、审理要素评判、内部比对、矛盾提示、部分结论直接得出等智能辅助功能,明确审理标准,创新审理模式,规范审理程序,突出审理重点,实现审理方式电子化、审理程序规范化、审理要素标准化和审理功能智能化。

(三)行政复议办理系统。对外,在我局网页上以专栏形式出现,提供网上申请复议、查询复议办理情况、查看复议办理结果等功能,在便民的同时提高复议透明度。对内,提供复议网上办理、审批、通知、送达等功能。

(四)行政执法辅助支持系统。包含执法指导模块和案由处罚模块,执法指导模块包括执法依据(法规库)、执法规范、有效法律解释和上级机关批复、问题解答、案由库、裁量基准和适用规则、案例分析、执法参考等七个数据库,方便在线查询、参考。案由处罚模块建立了处罚案由、执法依据、法律责任、自由裁量等信息化对应系统,明确了执法事项,规范了处罚案由,统一了执法标准,提高了适用法律正确性。辅助支持系统为执法管理系统、智能化审理系统和复议系统提供有效地辅助支持,进一步加强了对行政执法的指导和规范。

(五)执法人员管理系统。汇集执法人员的考核发证、执法培训、年度验证以及执法证件的发放、暂停、吊销、注销、收回等情况,动态更新执法人员信息,实现对执法人员全方位、全过程的管理。

上述5个应用系统,将信息化和行政执法工作有机结合,创新了行政执法工作方式,得到了各方面的肯定。其中,行政执法辅助支持系统获得了2010年上海市质量技术监督局科技成果奖。此外,我局还利用RTX开设了法制工作人员群和法制工作领导群,加强法制工作交流和探讨。

二、主要做法

(一)领导重视,多方合力。在金质工程建设之初,局领导就提出“信息化执法”思路,并持续予以关心、支持和推进。如将“行政执法辅助支持系统”和“智能化案件审理系统”分别列入2009年、2010年局科研软课题,从人员、财力等方面予以保证。鉴于“信息化执法”涉及方方面面,不仅要利用计算机技术,还要懂法律、熟悉执法业务,需要各个部门的配合和支持。在应用系统开发、培训和维护升级方面,法规处与科技信息处加强合作,以“创先争优”为抓手,通过党支部共建,共同致力“信息化执法”。在系统运用中,法规处与主管行政执法的监督处联手,督促局属各执法单位运用软件,使用系统。正是领导的重视和各部门的通力合作,才克服了因“信息化执法”变革传统观念和工作方式带来的困难,使得“信息化执法”取得丰硕成果。

(二)统筹安排,善于结合。我们根据执法实践的轻重缓急,与现有工作有机结合,实现事半功倍。一是系统规划与执法理论研究相结合。先后撰写《行政处罚案件智能化审理之构想》等3篇论文,对全系统信息化执法进行全面规划。其中,《信息化在新形势下行政处罚程序中的应用之构想》被“上海市基层行政执法问题与对策研讨会”收录进论文集并在研讨会上作主题发言。二是系统开发与完善制度相结合。在提出开发需求和梳理执法程序中,修订《罚没物品管理和处置办法》等执法制度,优化执法程序。同时,整理大量材料,形成法律但书库、刑事罪名库等9个数据库,有效整合执法资料。三是系统开发与应用推广相结合。采用上机培训的方式对法制员、执法人员进行培训,提高使用系统能力。同时采用强制与鼓励相结合的方式,促进系统使用。

(三)及时维护,注重实效。应用系统的生命在于使用。为此,我局重点抓好事前、事中和事后三个环节,确保系统有效运行。事前开发时,在页面设计上考虑简便、易操作,在功能上提供开发上要实用衔接,既避免信息重复输入,又方便执法人员工作,有效提高执法人员使用系统的积极性。事中使用时,利用系统自身控制手段促使执法人员使用。如智能化案件审理系统的功能之一就是借助案件审理上承案件调查下接处罚决定执行的特殊位置,通过流程设计,做到案件主要证据不上传、不实现数字化的,案件不予审理,督促执法人员使用执法管理系统提供的证据收集和上传功能。事后维护上,印发了《行政执法辅助支持系统维护管理办法》,梳理《食品安全法》等8部新法律,新增行政处罚案由84个,2次更新应用系统中各个数据库,保持系统的有效性、准确性。

三、主要效果

自开展“信息化执法”探索以来,我局法制监督力度得到加强,行政执法不断精细化,办案质量有了明显提升,依法行政水平进一步提高。迄今,局系统依然保持没有1件案件在行政复议或诉讼中被撤销或变更的记录。我局规范执法的做法被上海市人民政府法制办公室充分肯定,并在其2010年的《政府法治简报》上专题介绍、推广。

(一)规范执法程序,加强执法指导。将各项行政执法制度、要求融入系统,把容易发生问题的执法环节纳入有效约束,将法定程序在应用系统中强制设定,构建权力运行新机制,创新办案新模式,有效克服执法随意性,实现了由事后管理向事先指导的转变、由静态管理向过程规范的转变、由粗放管理向精细管理的转变,确保各项执法制度落实,规范执法行为。

(二)强化执法监督,提升办案质量。每个案件从立案环节录入系统后,所有工作都留有痕迹,任何人员都无法擅自变更、撤销,时刻起到“电子警察”作用,避免人为因素干扰。另外,系统还提供网上监督功能,上级领导和法制、监察部门可以通过系统实时查阅和了解每一起案件的办理情况,实现案件办理全程监控,促使执法人员提高办案质量。

(三)提供支持辅助,提高工作效率。一是“信息化执法”实现了文书电脑制作、记录电子存储、网上阅卷、网上审理和审批,大大提高执法效率。二是系统的应用实现了局系统执法信息资源共享与数据互通,通过查询、统计、输出等功能,方便了执法人员准确、快速、完整的检索数据,也为领导把握全局、科学决策提供信息服务,有效破解任务重、责任大、要求高与工作人员不足之间的矛盾。

在信息化突飞猛进的今天,信息化手段已成为各行各业推动事业发展的重要手段和载体。下阶段,我局将继续研究“罚没物品管理和处置”、“执法文书制作”等系统,更新维护优化现有信息化系统,使“信息化执法”工作上一新台阶。

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