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日志

 
 

法治质检建设先进经验(四川省质量技术监督局)  

2011-03-17 09:50:49|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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创新法制监督  打造法治质监

 

近年来,四川省质监系统在国家质检总局的坚强领导下,以“抓质量、保增长、促发展”为目标,大力推进行政执法创新,严格规范执法行为,不断提高执法水平,法治质监建设取得了显著成效。与2005年相比,全省质监系统行政复议维持率由75%提高到95%,撤销、变更率由7.7%下降为零,行政诉讼胜诉率由90%提高到100%。依法行政能力明显增强,与行政相对人的矛盾明显缓解,质监系统的社会形象明显提升。2010年四川省人民政府召开全省依法行政工作会议,省质监局作为唯一的厅(局)级单位在会上作了经验交流,接受了中央电视台、人民日报等12家新闻媒体采访报道。

一、推进机制创新,规范内部运作,增强执法公正性

为了搞好依法行政工作,我们提出了“勇于革自己的命,勇于削手中的权,勇于去部门的利”,更好地服务发展,服务企业这一价值取向,并按照其本质要求,通过建立权力制衡机制,规范内部运行,不断提高依法决策能力和水平。

一是建立集体审定机制。实行行政案件集体审理制度,成立了由局领导和各业务处室负责人组成的行政案件审理委员会,每一起立案查处的案件都必须经过集体审理;实行重大行政许可事项集体审议制度,出台了《行政许可审议委员会工作规则》,凡是属于工业产品生产许可、特种设备制造、维修许可等重要许可事项,均由集体审议作出决定。实行重大事项法律咨询论证制度,重大食品和特种设备安全事故处置、涉嫌刑事移送、与有关部门之间执法协调等事项,全部进行法律咨询论证,形成了“法律把关在前,领导决策在后”的依法决策机制,从源头上确保了行政行为的合法性。

二是建立权力制衡机制。一方面,规范行政许可办理程序,建立并实施行政许可“受理、审查、决定”三分离制度。行政许可申请受理,由行政审批处受理窗口统一负责;许可事项评审(评价)由具备资质的技术机构专家负责;一般事项的行政许可决定,由局长授权首席代表负责。这样一来,既明确权力义务又避免相互推诿。另一方面,建立并实施行政案件“调查、审理、决定、执行”四分离制度。案件的四个环节分别有稽查、法制、案审委等机构负责。各自保持独立,同时又相互衔接,增强了对行政案件办理的监督制约。同时,我们出台了《规范性文件管理办法》等24个制度来规范自身权力运行,建立了规范性文件前置审查制度,制定规范性文件未经法制机构把关的,不予研究讨论。几年下来,全系统共对质监各级出台的200多个规范性文件进行了合法性审查,依法决策意识明显增强。

二、推进方式创新,接受外部监督,增强执法权威性

坚持以人为本,把权力亮化,自觉接受监督,这是依法行政,规范执法行为的关键环节。我们创新方式,对行政执法工作,从案件审理到处罚决定,全程公开、阳光操作。

一是强化执法公开化,实行“开门审案、阳光执法”。实行“开门审案,阳光执法”。我们邀请人大、政府、政协、法院、检察院等有关法律专家参与行政案件审理,听取行政相对人的陈述和意见,组织各界群众代表旁听。通过现场监督、评议对案件的审理提出了很多好的意见和建议,约束了自由裁量,杜绝了暗箱操作,使案件处理更加公正、合理,让行政相对人心服口服。我们总结出台了开门审案实施办法,制定了告知、票决、通报、督查等一系列制度规定,形成了一套有质监特色的“开门审案”工作机制,取得显著成效。去年8月,我们在郫县召开了“开门审案”现场演示会,向全省质监系统推广实行“开门审案”新模式,要求各级质监部门每年拿出全部案件的10%面向社会进行公开审理。目前全省193个市、县质监局中已有45%的质监部门实施了开门审案,公开审理案件100余起,没有一起案件引起行政复议或者诉讼。

二是促进执法和谐化,探索全程说理式执法。我们在日常的行政执法过程中,总结了一套“七理”说法,(即:说明事理,做好推理,讲清法理,讲明情理,摆明道理,确保公理,理清文理),在执法的五个环节之中,运用“口头式”、 “文书式”、 “证据式”等多种形式实行全过程100%说理,明确告诉企业违反了什么,为什么不能做,如何正确做,做到执法透明、公道、合理。同时,推行说理式执法文书,在我们的24种执法文书中就有7种采用了说理形式,占到全部文书的30%。“说理式执法”让执法的全过程充满亲和力,执法者与相对人坦诚沟通,以理服人,化解矛盾,达到质企和谐。基层试点单位运用说理式执法成功解决了5起违法使用“土锅炉”的特种设备安全事件,克服了由来已久的执法顽疾。今年,我们将出台有关推行说理式执法的意见,在全省系统实施。

三是实现监督社会化,引入社会评价机制。我们在人大代表、政协委员、各民主党派及相关专家中选聘70位产品质量社会义务监督员,切实加强社会监督。专门制定了《四川省产品质量社会义务监督员管理办法》,要求贯穿省、市(州)到县(区)三级质监部门,都应聘请不少于30人的义务监督员。目前,全省质监系统共聘任了2500多名义务监督员。我们鼓励监督员一方面要监督社会违法生产行为,协同质监部门打假保名;另一方面要监督质监工作,充分行使监督权、建议权、批评权。同时还监督质监部门,对质监工作人员的不作为、乱作为等违法违纪行为进行检举、揭报。我们先后组织200余名(次)义务监督员,开展除窝点、查安全、听民声、献良言四大行动,配合我局捣毁食品制假窝点4个;查处违法充装天然气案件6起;为我局提出建议22条,采纳8条,促进了质监工作,充分发挥了社会监督作用。

三、创新调解理念,多角度化解执法矛盾

行政调解是部门依法行政、实现行政管理和执法机制创新的重要措施。我局行政调解坚持“依法调解”这个底线,制定了《关于进一步加强行政调解工作的实施意见》和《行政调解信息报送管理办法》等制度,同时联系部门工作实际,在“两个结合”上下了功夫:

一是行政调解与复议相结合。制定《行政复议实施办法》,明确规定对自由裁量行为、行政赔偿或者行政补偿纠纷提起行政复议时,先行政调解,化解社会矛盾。自2005年以来,我局行政复议机关共受理复议申请15件,结案率达100%,其中通过行政调解的5起,未引发任何行政诉讼或上访。

二是行政调解与服务相结合。我们一贯坚持“以服务预防矛盾、以调解化解矛盾”,省质监局在遂宁试点的“专家巡诊制度”就取得了很好的效果。从局内外组织各型专家40多名,免费上门服务企业176次,解决实际问题374 个,企业提高了生产效率,提升了产品质量,节约成本和挽回经济损失一年就近千万元。质监局赢得了“服务贴心人”的称赞,调和了质企关系,化解了监管者与被监管者之间的矛盾。

依法行政,建设法治政府是政府的一场自我革命,任务艰巨,责任重大,使命光荣。在国家质检总局的坚强领导下,我们全省质监系统要进一步坚定信心,开拓进取,勇于创新,取得依法行政工作的新成效。

 

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