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法治质检建设先进经验(黑龙江省质量技术监督局)  

2011-03-17 09:57:22|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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依法行政 坚持创新

努力提高全省质监执法队伍建设水平

 

 

我省质监系统坚持“法治质监是质监事业发展的生命线”,把加强执法队伍建设作为提高依法行政效能、增强服务全省经济社会发展战斗力的重要举措来抓。

一、创新执法理念,提升队伍依法行政的服务意识

全省质监系统高度重视执法理念对执法队伍建设的引领作用。确立“执法为民”的执法理念,致力于维护人民群众的合法权益。在连续四年的“春雷行动”中,我省质监系统高举“亲民爱农、尽责奉献”的旗帜,开展了一系列专项执法和综合执法活动,深受社会各界的好评和欢迎。执法为民,为民执法已成为质监执法队伍誓不动摇的信条。在执法过程中,以人文关怀为核心,强调坚持教育优先,过罚相当的原则,注重保护行政相对人的合法权利;强调坚持程序正当的原则,注重维护和尊重行政相对人的人格尊严,保护行政相对人的陈述权、申辩权和听证权;强调坚持科学执法的原则,注重发挥执法的引导、规范、协调和保障功能;强调坚持公正处罚的原则,注重合理行使自由裁量权,保障社会和谐稳定。树立“服务执法”的执法理念,致力于以行政执法的规范化成果服务经济社会发展。我省质监系统连续多年开展“百局服务百企,百企评价百局”活动,开展服务大项目建设活动,开展“提升质量保民生”活动,在全系统树立了“服务经济、奉献社会”的核心价值观。在执法实践中,将行政指导前置,行政处罚后置,服务帮扶贯穿全过程,实行“规范为主,处罚为辅”的执法监管机制。创立“技术执法”的执法理念,致力于增强行政执法效能。质监系统的行政执法是以技术基础为保障的行政执法。我局相继提出“行政执法与技术执法相结合”、“行政法律法规与技术法规相结合”、“产品抽样即是行政执法的开始”等法制建设要求,并相应规范了行政许可程序、建立健全相应的行政执法和技术执法程序,完善相应的执法监督制度,建立覆盖行政执法和技术执法全过程的行政执法责任制,确保质监系统的依法行政执行到位。这些执法理念,引领着质监行政执法工作时刻保持着正确的发展方向,促进了全系统依法办事、依法检验检测、依法管理、依法提供服务、依法维护行政相对人合法权益。

二、创新人才培养机制,提升队伍依法行政的整体素质

我省在人才培养上,采取一系列的举措,促进执法队伍持续提升依法行政工作能力。一是层级培养。建立省、市、县三级人才培养机制,各级执法能手、技术能手的培养选拔每年进行一次,技术带头人和法律人才培养选拔每三年进行一次。值得一提的是质监系统实行的法律人才培养选拔,是一项程序最严格的人才培养选拔制度,其程序包括,市地局选拔推荐、笔试初选、模拟现场执法、综合面试、模拟法庭答辨等环节。在综合面试、模拟法庭环节,评判人员均由省局邀请的来自省法制办、省人大、省高院和省检察院的法律专家组成。全省质监系统共进行了三批法律人才选拔,选拔省级法律人才48名,地市级法律人才90名。这些法律人才绝大部分被充实到系统的业务一线和执法一线,而且由于业绩突出,多数被提拔为中层以上干部。二是定向培养。实行“高低配对”的人才培养机制,重点培养技术执法队伍。由国家级技术机构与省级技术机构搭对,由省直属技术机构与地市技术机构搭对,由地市技术机构与县级技术机构搭对,由有专业技术优势的地市局与需要帮助的地市局相互搭对。针对行政执法人员法律素质的培养,我局采取了与院校联合定向培养的方式,相继向武汉大学、四川质监西华大学派出28人学习法律和行政管理专业。三是岗位练兵。全方位开展行政执法、技术执法岗位大练兵、技术大比武活动。由省局每年组织综合性的大比武,由各市地以及各条业务战线组织专项岗位大练兵。通过岗位大练兵、技术大比武活动,促进了技术人员和行政执法人员业务素质的升级,被选拔出的技术能手、执法能手,都已成为各自岗位具有较强竞争力的优秀骨干。2007年,我局参加全国质检法律知识大赛,取得团体总成绩第一和个人成绩第一的优异成绩。2009年,我局参加全国质量知识大赛,取得包揽团体第一和第二的优异成绩。2010年,我局在全国质检系统执法打假和技术技能大比武中,分获第一和第二的好成绩。我局实施的人才培养机制,不仅为为实现质监事业可持续发展打牢了人才基础,而且成为干部成长的摇篮,大批技术能手、执法能手和法律人才被重点培养,重点提拔,极大增强了质监执法队伍的责任感、荣誉感、使命感,激励和激发了更多的行政执法人员和技术人员持续提升工作能力的热情。

三、创新执法模式,提升队伍依法行政的专业水平

质量技术监督行政执法以其固有的专业性、独有的技术性、应有的服务性、特有的公益性和富有的开放性,决定了必须以检验检测为手段,靠数据说话的本质特征。因此,只有充分发挥其技术优势和专业优势,才能更好地服务全省经济社会发展。一是推行“两个前移”。“两个前移”,即:将部分检验检测仪器设备以移动式、便携式、车载式前移,部分专业技术人员前移,深入一线、进入现场,辅助执法和实施服务。通过推行“两个前移”,有效解决了我省地域跨度大、企业分散、监管力量不足的问题。二是实施“四位一体”监管。“四位一体”监管,即:在全省13个市(地)组建了食品安全特别执法队,在食品安全监管中与日常的“区域巡查”、重点企业“双重监管”、风险食品“抽查监测”,形成了“四位一体”监管新模式。“四位一体”监管突出了重点,落实了行政执法人员和技术人员的双重监管责任,保证了对高风险源的监管力量,而且更有效地推动了质监执法队伍向“素质高、业务强、经验多、纪律严、作风优”方向迈进。三是加强移动实验室建设。目前,全省质监系统已经有25台公共安全检测车,27台计量检测车和检衡车,30台特种设备检测车,各类移动实验室发展到87个。这些装备不仅扩大了对质量安全监管的覆盖面,而且极大地提高了检验检测在执法和监管的时效性,特别是在2008年应对“三鹿奶粉”事件中得到了很好的检验,对提高依法行政的效能起到重要的保证作用。

2006年至2010年,既是全省质监各项基础工作得到夯实的五年,又是全省质监队伍整体水平不断攀升的五年。五年来,全省质监系统无一起行政诉讼败诉案件,无一起行政复议被撤销案件,执法队伍的执法为民意识、服务意识、依法行政意识显著增强,技术基础作用和行政服务效率在不断提高。质监系统的执法队伍正在成为一支生力军,活跃在服务经济、奉献社会的大潮中,战斗在“提升质量保民生”的主题实践中,为服务全省经济社会又好又快发展、更好更快发展做出更大贡献。

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