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日志

 
 

附件2:进一步加强食品生产加工环节质量安全监管工作方案  

2011-07-11 08:42:51|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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为进一步规范全省食品生产加工环节质量安全监管工作,明确监管要求,落实监管任务,强化监管措施,提高监管成效,切实保障食品生产加工环节的质量安全,根据《食品安全法》及其《实施条例》的相关规定,按照国务院和省政府、国家质检总局的部署要求,结合质监部门的职责任务和工作实际,制定本工作方案。

一、明确总体目标和基本原则,从宏观上把握食品质量安全监管要求

(一)明确总体目标。以贯彻实施《食品安全法》为主线,以落实企业主体责任为核心,在地方政府的统一领导下,切实履行食品生产监管职责,着力解决生产加工环节的突出问题,夯实质量监管基础,守住食品安全底线,坚决防止发生系统性、区域性、行业性重大食品质量安全事件。

(二)把握基本原则。坚持日常监管与集中治理相结合、整体推进与突出重点相结合、三级联动与基层落实相结合、单项监管与复合监管相结合、总体方案与专项方案相结合的原则,形成监管思路清晰、职责任务明确、力量调配合理、措施手段规范的食品生产加工环节质量安全的科学高效监管局面。

二、强化企业主体责任落实,从源头上保障食品安全

(三)全面掌握企业底数。各级质监部门要对辖区内的所有食品生产加工企业进行定期跟踪、统计,准确掌握各类企业的数量、规模、生产状态、诚信状况等详细情况,并分类建档、动态更新,随时做到底数清、情况明,为监督企业主体责任落实奠定基础。

(四)加强对食品生产企业法人的培训教育。把对食品生产企业法人的培训教育作为强化企业负责人法律意识、质量安全意识、自律诚信意识和技术保障水平的首要举措,各市局要组织对辖区内获证企业法人进行有关法律、法规和技术规范的培训教育;各县(市、区)局要结合工作实际,采取专业培训、现场座谈、专题约谈等多种方式对企业管理人员进行多层次教育,保证每个企业每年培训教育不少于3人次,并做好相关培训教育记录。

(五)强化食品生产加工企业全过程质量安全管理。督促企业全面贯彻落实《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》和《关于依法规范食品加工企业的指导意见》,在原材料进货、生产加工、出厂检验等环节,建立索证索票、原辅材料进货台账、原辅材料使用记录、生产过程质量控制记录、产品销售台账等相关制度,严格实施原辅料进货检验和产品出厂批批检验,实施从原辅材料采购、生产过程控制与检验、产品出厂检验到售后服务全过程的质量管理。

(六)推行食品原辅材料和食品添加剂“一承诺、两台账”制度。一承诺即要求企业必须签订承诺书,明确承诺在购入食品原辅材料和食品添加剂时严格查验产品的许可证明和合格证明文件;在生产经营中不采购和使用未取得生产许可证的食品原辅材料、食品添加剂;不采购和使用不符合国家标准的食品原辅材料、食品添加剂;在生产加工过程中严禁使用非食用物质作为食品添加物质。两台账即要求企业必须依法建立食品原辅材料、食品添加剂采购、查验记录和台账及生产使用记录和台账。

(七)建立食品安全控制关键岗位责任制。明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人,负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人,并分别签订责任书;对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的,第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。

(八)严格实施监督检查。按照《落实企业主体责任监督检查规定》和《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》(试行)的要求,定期或者不定期地对食品质量安全和卫生状况、持续保证食品质量安全必备条件的情况进行监督检查。通过巡查、加严检验、回访、强制检验、监督抽查、年度报告审查和执法检查等方式,由县(市、区)局对辖区内的食品生产企业加强监督检查,督促企业规范生产经营活动,每个企业每年不少于4次。对可能藏匿违法违规原辅材料、添加剂、非食用物质、半成品和成品的生产车间、库房等厂区设施及厂外租赁房屋等设施要加强摸排检查,不轻易放过任何一处可疑角落;对有关投诉举报反映的问题要随时随地立即查处,不受时间地域的局限,不轻易放弃任何一个可疑线索。

三、充分依靠地方政府的统一领导,形成食品安全监管合力

(九)加强请示报告。按照《食品安全法》中地方各级政府对当地食品安全监管负总责的要求,各级质监部门要在认真履行食品生产加工环节质量安全监管职责的同时,主动加强请示报告,赢得当地党委、政府的重视和支持。对日常监管中发现的食品安全事故或者接到食品安全事故的举报,要立即向同级卫生行政部门通报;对发生的重大食品安全事件,要立即向同级政府和上级质监部门报告。要坚持在当地政府的统一领导下,着力解决食品生产监管中存在的突出困难和问题。

(十)强化与各相关部门的协调配合。按照现行监管体制,以《食品安全法》及其实施条例为依据,质监部门在认真履行职责的同时,要加强与其他监管部门沟通交流、联动协作和衔接配合,形成监管合力,提高监管效能。

四、严格落实监管措施,从严查处违法行为

(十一)严格实施准入制度。依据《食品生产许可管理办法》,严格准入条件,抬高准入门槛,对达不到准入条件和标准要求的,一律不予许可;对不能持续满足准入条件、不能保证食品质量安全和整改后仍达不到要求的,一律撤销许可,强制退出;对存在严重违法行为经整改仍不符合要求的,及时报告地方政府,坚决吊销许可;对存在区域性食品质量安全问题的地区,要采取区域限批措施,暂停受理企业许可申请。

(十二)突出抓好六项重点整治。一是乳制品重点整治。督促企业严格落实原料检验、出厂批批检验制度和健全验证验票制度,严格实施婴幼儿乳粉企业驻厂监督措施,并在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产企业试点建设电子信息追溯系统。二是肉制品重点整治。监督生产企业落实进货查验制度,防止注水肉、含“瘦肉精”肉和未经检疫合格的原料肉进入食品生产加工环节。三是酒类重点整治。突出整治非法勾兑、滥用食品添加剂和生产假冒伪劣白酒、黄酒、葡萄酒的行为。四是食醋重点整治。突出整治使用冰醋酸非法勾兑食醋及严厉打击生产假冒伪劣食醋的行为。五是食用油重点整治。严厉打击非法生产劣质食用油和使用地沟油、泔水油生产加工食用油的行为。六是食品添加剂重点整治。严禁违法添加非食用物质和超限量标准、超使用范围滥用食品添加剂生产加工食品的行为。以上六项重点整治要作为食品监管的主要内容常抓不懈,各地可根据实际,不等不靠,主动作为,适时确定整治重点,开展专项整治战役。

(十三)坚持 “三个必须”和“五不放过”。对发现存在严重违法行为的企业,必须吊销生产许可证;对在风险监测、监督抽查中发现存在严重缺陷不合格的企业,必须限期整改;对违法企业和责任人,涉嫌犯罪的必须移送司法机关依法严惩。对存在违法行为的企业或发现问题食品时,要做到原料来源、产品流向未查清的不放过;问题食品未及时召回、未处理的不放过;有关人员未受到责任追究的不放过;整改措施不落实的不放过;警示教育不到位的不放过。

(十四)严厉打击食品生产违法违规行为。依法严厉查处生产不符合食品安全标准的行为,从重从快打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料、回收食品生产加工食品的行为,坚决取缔无生产许可证生产加工食品及生产仿冒他人品牌食品包装材料的“黑窝点”,严厉查处伪造合格证明文件、提供虚假无效证照和骗取检验报告、标签标识造假等逃避监管和进行商业欺诈的行为。加强同公安部门的联合执法,对涉嫌犯罪的及时立案查处,依据修订后的刑法等法律法规,加大对危害食品安全犯罪的惩处力度,保持对食品安全违法违规行为的高压态势。

(十五)探索建立食品生产企业电子信息记录系统。首先在乳制品生产企业推行《食品生产企业电子台账管理系统》,为企业生产提供标准化管理系统,更为基层监管提供信息化支撑手段。在乳制品企业推广使用的基础上,逐步在全部获证企业中全面推行。

五、不断完善监管机制,全面提升监管成效

(十六)实施食品分类、企业分级、监管分等制度。各县(市、区)局要根据当地食品生产企业的实际情况,全面实施食品分类、企业分级、监管分等的监管制度。食品分类,即:按照食品品种可能产生的风险程度,分为高、中、低风险三类;企业分级,即:根据企业在许可审查、检验检测、监督检查、行政处罚等方面的情况,结合企业质量保障体系、保障能力以及食品安全信用评价,由高到低分为A、B、C三级;监管分等,即:通过食品分类、企业分级,将监管细分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五等。对Ⅰ类监管对象,原则上要求至少每一个月检查1次;对Ⅱ、Ⅲ类监管对象,原则上要求至少每两个月检查1次;对Ⅳ、Ⅴ类监管对象,原则上要求至少每三个月检查1次,所有企业的检查频次均不得少于每年4次。

(十七)强化区域监管责任制。各市局要认真组织和全面落实定区域、定企业、定人员、定任务、定责任的“五定”区域监管责任制,逐级签订食品质量安全责任状。各县(市、区)局要认真制定并落实“责任分解、责任检查、责任追究、奖惩兑现”的具体办法,全面实施定期监督检查、定期报告、复查回访、不合格后处理等监管措施。对在食品安全监管中不认真履行工作职责,特别是在执法监管中不作为、乱作为、失察失职渎职的,要严肃追究相关领导和人员的责任。

(十八)健全完善食品安全风险管理机制。建立以预防为主的风险管理工作机制。认真落实风险监测计划,省局将加大风险监测的资金投入,2011年度争取将监测样品提高到2000个以上,监测项目提高到60项以上,企业覆盖率达到50%以上。同时,各市局要积极争取同级财政的支持,尽快开展食品安全风险监测工作。在全省范围内逐步建立起风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制,对食品安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置。

(十九)健全食品安全事件应急处置机制。不断完善食品安全应急处置预案,食品安全事件发生后,各级质监部门要立即启动预案,在第一时间赶赴现场,第一时间向当地政府和上级质监部门报告,第一时间采取有效应对措施,控制事态发展,努力将危害影响降到最低程度、最小范围。要及时总结应急处置经验教训,不断提高处置能力和水平。

(二十)建立健全制度体系和工作规范。注重深入研究食品生产监管中遇到的深层次矛盾和问题,及时制定完善证后监管、工作衔接、向地方政府报告及有关部门通报等制度。着力研究出台食品安全风险管理、食品企业现场检查、食品生产许可等工作规范,为实施有效监管提供制度保障。

(二十一)充分发挥社会和媒体的监督作用。通过在当地主要媒体公布企业的食品安全承诺书、建立网上12365举报平台、公布举报奖励办法、聘用食品安全协管员等措施,延伸工作触角,广泛发动群众力量,积极构建食品安全社会监管网络。加强食品安全舆情监测,完善信息管理和发布机制,掌握应对和引导舆论的主动权。

六、加强监管能力建设和工作督导,确保监管任务落实

(二十二)加强基层监管力量建设。食品质量安全监管工作的重心在基层,辖区内食品生产加工企业比较集中的县(市、区)局,要建立专职食品安全监管机构,加强食品安全监管力量。省局将为80个食品生产重点县(市、区)局配备《食品添加剂现场电子查验系统》和《食品企业电子台账管理系统》,为基层实施监管提供技术支撑。要加强对食品监管工作人员的培训,通过研讨交流、现场观摩、技术比武等形式,增强培训教育效果,提高监管人员的专业技能和工作水平。

(二十三)提高食品安全检验能力。注重加强食品检验机构建设,加大省市县三级检验仪器设备投入力度,满足日常监管需求。充分发挥食品安全检验机构的技术保障作用,实行抽检分离,网络化管理,体系化运行,科学制定抽检计划,周密实施检验方案,公正出具检验结论,高效完成检验任务。对高风险食品、重点整治食品、区域集中度较高食品加大抽检力度,增加抽检频次,扩大辐射范围,为执法监管提供技术支撑。加强对卫生部公布的47种食品中可能违法添加的非食用物质和22种易滥用的食品添加剂的监督检查和风险监测,各级食品检验机构要积极把握机遇,敢行敢试,在打击非法添加和滥用食品添加剂的专项战役中抢得先机,赢得主动,发挥质监技术机构食品安全检验保障权威作用。

(二十四)加强督导检查。省、市局要完善层级督导检查工作机制,省局对各市局的督导全年不少于两次,覆盖20%以上的县(市、区);市局对所属县(市、区)局的督导全年不少于四次,覆盖50%以上的企业。同时,对专项整治、应急事件处置等工作及时开展督查指导,促进监管工作落实。

 

 

 

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