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日志

 
 

附件1:进一步加强特种设备安全监察工作方案  

2011-07-11 08:44:29|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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为了贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《山西省人民政府关于二〇一一年安全生产工作的意见》,进一步加强特种设备安全监察工作,坚决遏制特种设备事故多发势头,制定本方案。

一、以推行法定代表人承诺制、安全管理标准化为载体,着力督促企业落实安全生产主体责任

(一)监督企业履行承诺。按照《全省特种设备生产使用单位推行法人代表安全生产承诺制工作方案》的要求,实行特种设备生产和使用单位法人代表安全生产承诺制。各市县(区)局要在当地主要媒体向社会公布企业安全承诺书,让社会监督;企业在企业厂门口或其它醒目位置公示企业安全承诺书,让企业职工监督,促进企业将各项承诺落实到位。

(二)开展标准化安全管理。选择在一些典型的设备领域和行业企业试点开展特种设备使用安全管理标准化和管理达标示范活动。以“三落实、两有证、一检验、一预案”(即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度,设备有使用证、作业人员有上岗证,对设备依法按期检验,制定特种设备应急预案)为核心内容,组织力量或由企业自行制定指导性技术文件,帮助指导特种设备使用单位加强特种设备安全管理,改善特种设备使用单位安全管理现状,提高特种设备安全管理水平。

(三)实行特种设备分类监管。按照特种设备使用单位安全管理水平、设备重要程度、设备安全状况和违法违规行为记录进行定量、定性的评价,将特种设备使用单位划分为不同类别,采取不同方式实施监管。即对安全工作比较重视,能够做到“三落实、两有证、一检验、一预案”,安全措施有保障,并且连续3年未发生特种设备事故的使用单位,可充分发挥单位安全管理的主动性和自觉性,实行正常监管;对特种设备安全意识差、设备安全度差、安全使用管理状况差的企业,要实行严格监管,加大监督力度,增加监察频次,督促其完成“三落实、两有证、一检验、一预案”。同时,依据监管情况,实行动态升降级制度。通过实行分类监管,引导企业提高特种设备安全意识,切实消除事故隐患,减少和防止违法行为,落实主体责任。

(四)提高企业职工安全意识。以特种设备安全知识进企业为载体,利用展板、传单、招贴画、宣传册等形式,向企业和职工宣传特种设备安全知识,提高企业和职工的特种设备安全意识,监督企业落实主体责任。

(五)提升企业本质安全水平。督促企业把安全生产纳入企业发展规划和年度生产经营计划,明确安全技术改造、安全基础设施建设、先进适用技术装备配备等重点项目,加大安全生产投入,改善安全生产条件;加强安全生产管理和对职工的安全培训,杜绝违规违章指挥和违章作业;加强对安全生产规划计划实施情况的监督检查,做到安全生产与企业改革发展各项工作同时部署、同步推进,提高企业本质安全水平。

二、以完善特种设备安全责任制为载体,着力落实各级质监部门的监管责任和检验机构的技术把关责任

(六)强化组织领导。各市县(区)局领导班子成员都要关心特种设备安全工作,一把手一定要亲自抓,督促建立起本单位的特种设备安全监管责任制度,实行“监管三落实”,即落实监管部门、落实分管领导、落实监管责任人,做到平时事有人管,出了事能问责。

(七)建立严格的区域责任制。必须将每个县区、每个乡镇(社区)、每个村落(街道)的特种设备排查责任落实到具体的分管领导和责任人。

(八)全面摸清底数、建立台帐。各县区局要在六月底前建立起覆盖本辖区所有企业(包括私营企业和个体工商户)的特种设备台帐,并根据特种设备动态变化及时更新。有特种设备的企业要标明所有的特种设备种类、数量和安全状况;没有特种设备的企业也要建立零台帐。所有台帐都要标明特种设备排查责任人。没有能力判断是否为特种设备时,应由当地特种设备检验检测机构派出专业技术人员协助排查。

(九)提高使用登记率。采取强有力措施提高特种设备,特别是压力容器和起重机械的使用登记率。对不是非法制造,只是资料不全,但通过检验能保证安全使用的特种设备,要尽快予以登记,纳入规范管理和正常检验;对无证使用的特种设备要进行彻底整治,对非法制造或设备存在重大安全隐患的,坚决予以取缔。各市局都要就此问题拿出解决方案,切实加以解决。

(十)加强对事故高发的重点行业、重点场所、重点设备的安全监察。各市县(区)局要因地制宜,突出重点,开展有针对性的特种设备安全监察工作。要对事故高发的化工、冶金、旅游等行业和人口密集区可能造成群死群伤的特种设备,特别是供暖锅炉、液化石油气瓶、压力容器、工业管道、燃气管道、公路和铁路建设工程用起重机械、电梯、大型游乐设施、客运索道等进行重点检查。对于非法使用的特种设备,特别是土锅炉及报废气瓶、承压使用的常压锅炉容器等必须立即取缔;对存在特种设备安全管理制度不健全、安全责任落实不到位、违规违章作业等安全隐患的企业要责令立即整改,不能立即整改的,要督促企业在确保安全的前提下提出防范措施,限期整改;对逾期不整改或整改不合格的,要采取果断措施,依法责令停止使用。同时,要特别注意由国家或外省检验检测机构检验的特种设备(如客运架空索道、滑雪场的拖牵索道、A级大型游乐设施等)的检验情况,防止形成检验漏洞。

(十一)加强指导和验收。各市局要联合各特种设备检验检测机构对县区局加强业务技术指导,对县区局建立特种设备台账和确定重点监控设备工作制定标准,组织验收。

(十二)做好现场安全监督检查。按照《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》和《特种设备重点监控工作要求》,做好全面检查、专项检查和重点监控工作。

(十三)实行检验负责制。特种设备检验机构要按照检验责任区域覆盖原则,严把区域监督检验和质量安全关,严把区域定期检验安全性能关,做到“三个确保”,即:确保检验率、确保检验工作质量、确保杜绝因检验把关不严导致安全责任事故。要认真做好对使用单位的“三确认”,即:确认特种设备数量和安全状况、确认作业人员数量和持证情况、确认特种设备安全管理制度的建立和实施情况。在监督检验和定期检验时,发现重大问题,要按照《特种设备安全现场监督检查规则》的要求,填写《特种设备检验检测机构发现重大问题告知(报告)表》,在检验当日告知受检单位,并同时报告受检单位所在地的市级质监部门安全监察机构。要严格要求检验人员按照相应安全技术规范,认真履行检验职责,对履职不到位的检验人员,进行严肃处理。

(十四)实现监察与检验信息联网。没有建立与省局联网共享资源的特种设备检验机构,都要在年底前安装能与省局特种设备安全监察网进行实时数据交换的检验软件。

三、以深化专项整治为载体,着力加强打非治违工作力度

(十五)深化专项整治。继续深化特种设备安全专项整治,开展安全隐患排查,逐个县区、逐个乡镇(社区)、逐个村落(街道)、逐个企业、逐个个体工商营业户地进行仔细排查。排查时,凡没有注册登记或没有按规定进行检验的特种设备,要一律停止使用;凡非法制造的土特种设备,要坚决予以取缔;凡承压使用的非承压设备,要立即停止承压使用,并保存恢复非承压使用的证据。对特种设备生产企业按照安全生产专项整治对“三类企业”的要求整治到位。同时,要加大对非法行为的处罚力度,规范处罚程序,严格按照国家和省政府有关上限规定进行处罚。

(十六)切实解决区域性安全隐患。各市县(区)局都要采取坚决有力措施,综合应用疏堵结合、联合执法、向当地政府书面报告等方式,切实解决一些地方存在的具有地方区域性特点的非法制造、使用特种设备的问题,避免发生系统性、区域性和行业性安全问题。

(十七)继续开展气瓶和承压罐车专项整治。要积极支持和鼓励地方政府建立车用气瓶检验基地,依法按期进行气瓶和承压罐体定期检验,提高气瓶和承压罐体定检率。特别是要加大打击力度,杜绝超期气瓶继续充装和报废气瓶流通使用的行为。要严格充装前检查制度,防止气体的错装、混装、超装行为,防止气瓶爆炸事故的发生。要把年度检查与充装许可换证评审结合起来,年度检查不合格的,不予换证。提出的问题没有整改合格的,也不能予以换证。

(十八)接受社会监督。建立有奖举报制度,鼓励媒体和群众举报,接到举报后要及时查处,并向社会公告查处结果,接受社会监督。

(十九)实行事前追究。要按照省政府的要求,加大事前责任追究力度,对不执行国家法律、法规和安全生产政策规定,从事非法生产经营活动,安全生产工作措施落实不到位,安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相关人员,视同发生安全生产责任事故严肃处理,以儆效尤,坚决予以惩处。

四、以加强宣传教育培训为载体,着力提高从业人员的素质

(二十)加大特种设备宣传教育力度。大力推广“安全生产年”、特种设备安全“三项行动”的成功经验,以法制宣传和安全知识普及为重点,深化特种设备安全知识“进企业、进校园、进社区”活动。要充分利用网络和媒体,采取多种方式,广泛开展面向全社会的宣传教育活动,增强广大人民群众对于特种设备安全、节能的法制意识和安全防范意识,努力营造全社会关注特种设备安全的良好环境,为特种设备安全监察工作的顺利开展创造良好条件。

(二十一)加强事故处理与防范。在各级政府的领导下,加强部门协作,建立事故调查处理联动机制,认真履行事故调查处理职责,按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求和“四不放过”原则,对发生的每起特种设备事故都要认真严肃查处事故发生单位、相关部门和相关责任人的责任,做到有责必究、有过必罚。同时,要更加注重总结各类事故中的共性和规律性的问题,通过事故通报、展板、案例分析等方式,教育特种设备生产使用单位和特种设备监管人员,完善防范措施,举一反三,避免同类事故的重复发生。

(二十二)加强业务技术培训。切实重视和加强特种设备监管人员业务技术的学习和培训,认真解决监管人员不熟悉、不了解专业知识和监管要求,盲人摸象,外行管内行的问题。各市局都要抽出专门时间,对特种设备监管人员进行每年不少于一次的特种设备安全基本知识和特种设备安全管理要求的培训和考核。

(二十三)强化作业人员考核管理。加大特种设备安全管理人员和作业人员的培训考核力度,特别是要注重作业人员实际操作技能的培训,切实提高特种设备使用单位的安全管理水平,切实提高特种设备作业人员的实际操作能力和安全意识。各市质监部门要进一步完善持证人员动态信息库,及时录入持证人员信息,强化对作业人员异地流动作业的管理,加大对使用单位和作业人员非法作业、违规作业的监督和处罚力度。

(二十四)提高作业人员实际操作能力。工业锅炉、起重机械、场(厂)内专用机动车辆作业人员、特种设备焊接操作人员考试机构,要按照国家对四类作业人员考试机构的新要求和新的《焊工考试细则》,完成机构重新确定工作,监察机构要加强对人员培训考核工作的监管,切实提高特种设备作业人员的实际操作能力。

五、以主动汇报沟通为载体,着力落实各级政府的属地管理责任和各部门的“一岗双责”责任

(二十五)主动争取政府支持。要定期或不定期地主动向当地党委政府请示汇报,宣传特种设备安全工作的重要性,量体裁衣式地安排党政领导参加必要的特种设备安全活动,更重要的是要把我们的工作融入当地经济社会发展大局,争取当地党政领导更多更大的支持。

(二十六)将特种设备安全控制指标纳入地方政府目标责任考核。国务院安委会去年年初起向各省分解下达了特种设备事故考核控制指标,国务院也在《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中提出了严格落实政府安全目标考核的要求,各市县(区)局要充分利用这一时机,积极向地方党委和政府建议,把特种设备安全生产工作摆上重要议事日程,将特种设备安全控制指标纳入地方政府目标责任考核范围,在机构、人力、物力、财力等方面给予重点保障。

(二十七)推动联合执法。对于特种设备重大安全隐患以及拒不接受监督检查和隐患整改的企业,要及时向当地人民政府书面报告,会同安监、公安、工商等部门联合执法。

(二十八)加强部门沟通和协作。要加强与相关部门的沟通和协调,使他们重视和搞好本部门管辖的行业和企业的特种设备安全工作,督促所管辖的行业和企业落实特种设备“三落实、两有证、一检验”要求,加强联系,互通信息,发现非法制造使用特种设备的情况及时向质监部门通报,形成全方位的特种设备安全监管网络。

六、以风险监控为载体,加强风险管理

(二十九)建立风险监控机制。依托动态监管体系,建立以预防为主的风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制,建立分级安全状况分析和风险分析制度,对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置,防范发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。

(三十)完善应急预案。完善市县(区)特种设备应急预案,并指导企业建立企业应急预案。编制预案要做到切实可行,科学合理,具有较强的操作性和针对性,努力在事故发生时,避免或减少人员伤亡和财产损失。

(三十一)建设应急救援队伍。依托企业建立特种设备专业救援抢险队伍,配备应急救援装备,建立事故应急指挥系统。

(三十二)加强应急演练。各地要督促特种设备使用单位开展不同类型的特种设备专项应急救援演练,用演练的方式警示特种设备风险的存在,促进应急救援队伍的建设,提高特种设备突发事件的应急处理能力和施救能力。

七、以严格督查和考核为载体,着力加强对基层工作的指导

(三十三)实行安全否决。省局与各市局签订特种设备安全目标责任书,明确特种设备安全工作各项指标和工作要求,赋予各项指标和工作要求以相应的分值。特种设备安全考核不合格则年度考核不合格。对没有查清当地特种设备底数,并建立特种设备台账,或者由于没有采取得力有效措施解决区域性非法使用特种设备问题而发生事故的实行一票否决。

(三十四)加强督查指导。各市局要在省局特种设备安全目标责任书的基础上,针对地方特点和实际,制定对县区局的特种设备安全目标责任书,并加强对县(区)局的检查督导,准确掌握和了解特种设备实际情况,针对存在的问题,及时提出指导性意见和建议。

(三十五)各市县(区)局要制定落实本方案的工作措施,并切实抓好落实。

 

 

 

 

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