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日志

 
 

山西省质监局关于“强基础”工作的指导意见  

2011-07-08 17:28:40|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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http://www.shanxigov.cn/n16/n1368/n28556/n28812/n30072/15149177.html

各市局,太原高新区、经济区局,各直属单位,机关各处(室):

近年来,全省质监事业实现了较大发展,各项基础建设也取得了长足进步,但是由于垂直管理前的底子薄、各项欠账多,基础工作仍然十分薄弱,目前还存在“三个不足”和“两个差距”,即:制度体系建设不足,对许多问题没有进行足够的研究和论证,建章立制缺乏系统性;系统内部协调不足,各项业务工作和相关机构之间工作互有联系、时有交叉,但融合、协调、衔接和一体化不够,没有形成有效的工作合力;基层单位基础不足,缺乏专业人才、监管手段和专项经费;基础条件有较大差距,办公条件、实验室面积、执法手段及检测能力在全国甚至中西部地区处于相对落后位置;履职能力和工作有效性有较大差距,与确保“两个安全”、推动质量立省、促进经济社会健康发展的要求不相适应。

针对目前全系统基础工作方面存在的问题和差距,根据省委、省政府关于质监工作的总体要求和国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,省局党组决定从以下十一个方面入手,采取每年确定重点、逐年加以推进的措施,明确机构职能,夯实物质基础,加强制度建设,增强队伍活力,进一步提高质监系统的履职能力,力争通过三至五年的不懈努力,在基础工作上大见成效,更好地服务和保障我省转型跨越发展和综改试验区建设。

一、职能配置方面

(一)要进一步明确和细化质监职责。从有效服务经济社会的高度出发,根据国家职能配置相关规定,明确职责范围,细化职责任务,厘清与各有关部门和行业之间的职责界限,着力解决职能交叉和重叠的问题。要勇于承担和做好责任重难度大的工作,彻底摒弃趋利避害的思想和做法。

(二)要进一步理顺系统内部的职能配置。逐一对各级行政、技术和执法机构的各项职能进行具体划分。根据省、市、县三级的实际情况,分别厘清和理顺各级局在质量监督、计量、标准、两个安全、认证认可等具体工作上的职能。省级要以宏观管理为主,做好各项业务的组织、管理、指挥、协调工作,同时具体组织做好质量管理、标准化、科技、认证认可等指导性强、科技含量高的工作;市级局要上下沟通,做好具体工作的组织、落实;县级局要发挥就地就近的优势,重点做好计量检定、执法检查、特种设备和食品安全巡查等工作。对全省系统技术机构要根据区域经济特点,做好整体规划,有重点地建设国家及省级检测中心,坚决反对“大而全”和“小而全”。要明确各级技术机构的职能,具体到产品项目。

(三)要进一步发挥垂管优势。按照“精简、统一、高效”原则,通过人财物的统一调配和工作的统一安排,摆脱掣肘干扰,打造上下齐心、令行禁止、各司其责、团结协作、凝聚合力的垂管系统作风,切实增强执行力,提高行政效能。

二、人力资源方面

(一)要研究制定全省质监系统“十二五”人才发展规划。创新人才引进方式,有计划地争取编制和引进事业急需的人才。在继续做好公务员招考和事业单位人员招聘的同时,以科研项目为载体,以编外聘用、联合攻关、技术咨询、特聘兼职等方式,与国家和省内高级专家、教授建立合作机制,做到不求所有、但求所用。各单位可通过编外聘用、特聘兼职、项目合作等柔性流动方式,引进急需的各类高层次人才;通过合作培养的方式,带动造就各专业技术学科带头人,从而实现人才队伍总量增长、质量提升。

(二)要开展干部任职交流。有计划地进行干部在省、市、县三级之间纵向交流和跨市跨县的横向交流,促进干部的多岗位锻炼,逐步建立立体化的干部交流培养机制。

(三)要建立健全考核奖惩激励机制。按照岗位工作数量和工作职能,分别制定不同的岗位责任制和目标责任考核制。完善考核程序,严格督查落实、自查总结、考核测评大会、民主测评、个别谈话、民意调查、综合评价、考核汇总和结果评定等程序。将考核结果与奖惩挂钩,切实发挥考核工作奖勤罚懒、激情励志、调动工作积极性的良好作用。

(四)要探索建立事业单位绩效考核评价体系。完善专业技术人员考核办法,实现人才工作成果、创新业绩直接与福利待遇挂钩。

三、经费保障方面

(一)要大力争取工作经费。积极向国家总局、省财政厅、省发改委等部门争取经费和政策支持,以增加食品安全风险监测和监督抽查经费为重点,着力解决基本支出保障能力差、专项经费项目少、标准低等难以满足履职需求的问题。鼓励各单位通过不同渠道,积极向当地政府争取经费和项目支持。

(二)要全面加强财务制度建设。以增强科学性、系统性和针对性为目标,认真研究和制定符合法律法规、财政政策要求的,适合全系统实际的,能有效调动各个层面积极性的内部财务规章制度和技术机构收费分配制度,促进财务管理规范化发展。

(三)要积极拓宽技术机构资金来源。立足于质监事业发展,进一步创新思路,在符合国家法律、法规和政策要求的前提下,探索利用社会资本的形式和途径,积极稳妥地开展多元化、多渠道的质监发展投融资试点工作,尝试以股份制形式,引导和鼓励社会资本对质监技术机构进行投入,引导和推动技术机构和实验室面向市场,向技术专业化、功能多元化、服务社会化方向发展。

四、基本建设方面

针对全系统办公和实验室用房短缺、面积不足、标准较低、条件落后等问题,各单位要抓住地方党委、政府日益重视支持建设国家和省级专业产品质检中心的良好机遇,积极争取各级党委、政府的支持,通过建设国家和省级产品质量检验中心的方式,着力改善基本建设落后的现状。省局要积极协调国家质检总局在我省建设更多的国家级质检中心,对积极申请并取得地方政府支持建成国家质检中心的,省局奖励工作经费100万元;建成省级中心的,省局奖励50万元。省直属的各主要技术机构要通过国家投入和自筹相结合等方式,集中财力改善实验办公条件。各市、县局及其技术机构要依据“基本建设属地管理为主”的原则,通过建设质检中心等项目,积极主动争取当地党委、政府在建设用地、建设经费等方面的支持。要在三至五年内,以建设技术中心的形式,以地方投资为主,全面解决部分质监机构无检测办公场所的问题。

五、仪器设备方面

各单位要根据当地区域经济特点和省局技术机构整体规划布局要求,结合本单位检测人员能力等实际情况,加快建设急需设立和规范的检验检测项目,研究明确检测仪器设备需求,科学前瞻地确定发展方向,分批分步逐项解决仪器设备短缺的问题。项目确定要有计划性,不能盲目跟风,一拥而上;上马的设备要有科学性,不能片面追求高精尖,造成资源浪费。要在积极向各级政府申请项目经费支持的同时,继续发扬艰苦创业的精神,积累资金,加大自身投入力度。要重点加强市级食品安全检验设备的投入,力争用两年左右的时间,全面提升市级技术机构食品检验能力,为食品安全提供可靠的技术保障。

六、执法装备方面

省局要根据国家质检总局《质量技术监督部门执法装备配备标准指导意见》要求,结合新形势下执法办案的新任务、新特点和新要求,认真研究制定我省的《执法装备配备标准》,并组织相关部门分析梳理缺口,制定具体方案,逐步提升全系统执法交通工具、执法通讯工具、执法取证工具、案审和视频指挥系统以及其他必备执法装备、器材等执法装备水平。

七、制度建设方面

(一)健全完善依法行政法律法规和规章制度。加大我省地方质量立法的力度,提高质量立法水平。结合经济社会发展和实际工作需要,在国家法律的原则范围内,围绕各项业务职能,积极提出并参与相关地方性法规和地方政府规章起草工作,维护质监相关法律法规和规章制度的严肃性。摸清质监法律底子,搞清质监职能盘子,在质检相关八法十二条例一百七十多个规章制度的基础上,健全质监法律和规章制度体系。增强立法工作的科学性、针对性和可行性,在立法中注重体现市场经济发展规律和政府职能转变的要求。围绕业务工作需要,完善计量、标准、质量监督、认证、食品、特种设备等各个方面的专业技术管理制度。

(二)健全完善内部规章制度。要加大对体制、机制的研究,进一步建立完善有利于建设法制质监、科技质监、和谐质监的内部规章制度,充分调动干部职工认真履职的积极性,促进工作落实。

八、技术机构改革发展方面

全系统各级技术机构要清醒认识当前在人才、经费、设备、技术、运行机制、管理体制等方面存在的突出问题,要大力转变思想观念,强化忧患意识,坚持在发展中解决问题,用发展的手段破解困局,集中多方才智想办法、拿方案、出议题,积极主动探索技术机构发展壮大之路。要增强自身造血功能,大力挖掘发展潜力,提升自我发展能力。在工作实践中要着重处理好四个关系:一是政府支持和自我努力的关系,通过自身努力赢得政府支持,通过政府支持加快发展进度,开形成良性循环;二是公益属性和经济效益的关系,既要坚持服务社会服务民众,履行好质量监督技术支撑职能,又要坚持开拓思路,走市场化发展道路,提高经济效益,增强竞争力;三是自我发展和全局发展的关系,把技术机构的改革发展与促进全省质监事业发展全局有机结合起来,把有条件的技术机构优先发展与全系统技术机构全面发展有机结合起来;四是传统业务和新兴业务的关系,要在巩固提升传统业务能力的基础上,大力加强新兴业务的研究拓展,不断提升技术保障和发展能力。

九、信息化建设方面

(一)加强信息化基础设施及网络建设。按照国家质检总局“金质工程”的要求,依托省政府专网平台,建设省、市、县三级网络,建设覆盖全系统的行政许可电子监察网络和办公局域网。

(二)加强质监门户网站建设。充分认识舆论宣传工作的极端重要性和现实紧迫性,抓好各级质监门户网站建设,及时准确提供和发布质监业务和新闻资源,准确掌握舆论动态,做好舆论引导工作。

(三)建设质监公共信息资源库。全面建设质监综合业务数据库、法人单位基础数据库、技术标准数据库,完善信息处理机制,为业务管理系统提供全面的数据资源支撑。

(四)加快质监综合业务系统推广应用。积极开展行政许可业务管理、产品质量监管、企业质量信用信息数据库、特种设备安全监管、计量业务监管、食品质量安全监管、执法打假、综合信息服务等业务应用系统的推广实施工作,充分运用电子信息化手段进行业务分析和辅助决策,实现日常业务流程的电子化、数字化,形成自下而上的基础业务数据采集、传送和分级存储模式。

十、教育培训方面

(一)加强教育培训基础建设。联合和利用社会资源建立全省质监系统教育培训基地,完善教育培训管理制度,编制质监培训教材,建立动态的高水平师资库。

(二)创建网络教育学习平台。以网络为载体,建立质监专业知识电子题库,降低培训教育成本,提高培训教育覆盖面。

(三)开办专题培训班。以专题培训班和专题讲座形式,以质监业务为核心,以政策法规、文化素养、媒体应对、应急处理和技能训练等为辅助,科学设置培训内容,实现教育培训的全员覆盖,从而有效提高队伍业务能力和综合素质。

(四)加强专业技术技能培训。加强同社会检测机构、科研院所、大专院校先进实验室、仪器设备生产厂商的交流和合作,以实用快捷、提高操作能力为目的,广泛开展专家讲座、技术人员技能培训、岗位练兵和专业技术比武,提高技术人员的检验检测水平。

(五)扩大服务领域。逐步统一管理全省从事质监行业特有工种的技术人员和管理人员的考核、发证工作,规范质监行业培训工作。

十一、文化建设方面

(一)改变作风,认真履职。全系统干部职工要振奋精神,勇于承担责任,把质监事业放在首位,对工作高标准、严要求,真抓实干,主动履职,形成勤于学习、干事创业、崇尚先进、团结和谐、遵纪守法、争先创优的良好风气。

(二)严明纪律,严格管理。严明政治纪律、组织纪律、廉政纪律和工作纪律,做到令行禁止。建立健全规章制度,形成以制度管人、以制度管事、以制度管权的管理体系。进一步强化督察督导作用,及时、深入、准确地发现并解决工作中存在的问题和漏洞,确保工作落实到位。

(三)领导带头,起好表率。全系统广大党员干部特别是各级领导干部,要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观,身先士卒,严于律己,率先垂范,在各方面尤其是带头学习、带头工作、带头团结、带头廉政方面起好表率作用。

十二、基层建设方面

将县级机构作为强基础工作的突破口,坚持资金向基层倾斜,精力向基层集中,力量向基层投入,政策向基层延伸的原则,提升基层基础条件,增强基层履职能力。合理核定和调整基层局的人员编制,采取公开招考招聘等方式引进高素质人才,改善学历结构;制定合理的资金分配制度,加大对基层局的财政政策支持,加大对基层的基础建设投入力度;规范基层行政行为,提升县级局的执法检查和办案能力水平;重点支持县级计量能力建设,就地就近安排检定; 根据单位实际和当地区域经济发展状况,对县级质检工作实行分类管理,对当地区域优势产业检验项目,支持建立省级专业产品质检中心。

强基础是省局党组在全省经济社会发展进入“十二五”时期的关键时刻,面对复杂形势和繁重任务,立足于省以下垂直管理实际和履职现实需要,针对当前存在的突出问题提出的重大工作任务,也是一项庞大的系统工程,具有全局性、长期性和复杂性特点,涉及全系统各个单位和各个部门,也涉及社会方方面面,特别是有些工作需要赢得各级党委政府和相关部门的支持,为此,全系统要调动一切积极因素,齐抓共管,共同努力,加强协调,狠抓落实。

一是要统一思想,提高认识。强基础工作意义重大、涉及面广、实施周期长、难度大。各单位要统一思想,围绕“争创一流”的目标要求,以解放思想、抢抓机遇、敢想敢干、先行先试的精神,凝聚智慧,持之以恒,扎实工作,采取强有力的措施,确保基础工作抓在实处、抓出实效。

二是要成立机构,加强领导。省局成立强基础工作领导组,由局长统一领导,分管领导具体组织,相关处室和部门参加,负责统筹规划、组织实施、综合协调、督促检查工作。各市局也要成立相应的组织领导机构,负责本地区、本单位的具体工作任务落实。各单位的主要负责人要从落实科学发展观和树立正确政绩观的高度出发,重视和抓好基础工作,对基础工作中的重大决策、重大任务和重大问题,要亲自安排、亲自落实、亲自解决。

三是要科学部署,稳步推进。深入调查研究,广泛征求意见,根据强基础工作指导意见,确定既立足实际、又科学前瞻的工作目标。对已确定的目标,要根据轻重缓急,提出当前最需要、最急迫的工作重点,分解、细化各项工作任务,并建立量化考核指标,确保工作落实到位。对强基础工作成绩突出的单位和个人,要给予重奖;对贻误工作目标实现的单位和个人,要严格问责。

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