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日志

 
 

2012年山西省领导干部依法行政专题研讨班开班  

2012-07-25 17:46:03|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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      6月12日上午,2012年全省领导干部依法行政专题研讨班开班仪式在山西省委党校校友楼举行。省政府副秘书长、法制办主任崔国红出席开班仪式并作动员讲话,省委党校副校长高建生致辞。开班仪式由省政府法制办副主任刘钢柱主持。

崔国红主任在开班仪式上作了题为《强化理念,提升能力,积极推进依法行政不断取得新进展》的讲话。崔国红主任强调指出,各级政府和部门及其法制机构、政府法制工作者都要认清形势,统一思想,提高认识,增强做好依法行政工作,保障服务转型跨越发展的责任感、使命感;要明确任务,加强领导,全面推进依法行政工作再上新台阶;要加强学习,努力实践,不断提高做好依法行政工作的能力和水平。

此次研讨班分两期进行,主要围绕推进依法行政、建设法治政府,保障服务转型跨越发展,促进综改先行先试主题,采取专家讲授与工作交流相结合的方式进行学习研讨。研讨班邀请山西省委党校法学教研部主任呼旭光、山西大学法学院教授陈晋胜分别就《提高领导干部的依法行政意识和能力,切实加快法治政府建设进程》、《推进依法行政,保障转型跨越发展》作了专题报告,组织学员观看了国家行政学院法学部主任胡建淼教授所作的《继续加强法治政府建设,认真贯彻实施<行政强制法>》的录像报告,并以“加快推进依法行政,保障服务转型跨越”为主题进行了研讨交流。

省直有关部门分管法制工作的负责人、部分市、县(市、区)政府分管法制工作的副县(市、区)长和法制办主任、副主任或有关部门分管负责人共50余人参加了第一期研讨班的学习研讨。太原、大同、朔州、晋中政府法制办主任、执法监督科科长和太原市小店区、晋中市寿阳县分管法制工作的副县(区)长,省国土资源厅、审计厅、交通运输厅法规处处长作了交流发言。

参加研讨班的同志一致认为,省政府法制办为提升领导干部依法行政意识,加强工作经验交流,强化依法行政知识学习,搭建了一个很好的平台,学习研讨内容丰富,成效明显。

 

              《强化理念  提升能力  积极推进依法行政不断取得新进展》

            ——在全省2012年领导干部依法行政专题研讨班开班仪式上的讲话

                    省政府副秘书长、省政府法制办主任  崔国红   (2012.6.12)

同志们:

2012年是贯彻落实省第十次党代会精神和“十二五”规划的重要一年,是转型综改试验区建设全面推进的一年,也是全省政府法制系统站在新的历史起点上,积极推进政府法制和依法行政工作不断取得新进展、新成效、新突破,为营造良好法治环境,保障和服务转型跨越发展发挥更大作用的一年。为使各级政府和部门领导干部不断增强依法行政、执法为民的社会主义法治理念,积极培育和自觉养成依法办事的良好习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求,省政府法制办和省委党校联合举办两期领导干部依法行政专题研讨班。经过精心准备,今天,全省2012年领导干部依法行政专题研讨班第一期就正式开班了。在此,我代表省政府法制办及全体研讨班学员对省委党校特别是李福明常务副校长、高健生副校长为举办这次研讨班给予的高度重视、所做的充分准备和付出的辛勤劳动表示衷心的感谢,向参加这次研讨班的全体学员并通过你们向辛勤工作在政府法制战线上的同志们表示亲切的问候!借此机会,我就新形势下加强学习,提升能力,扎实做好政府法制工作,加快推进依法行政,加强法治政府建设,保障服务转型跨越发展讲几点意见:

 

一、统一思想,提高认识,进一步增强推进依法行政的责任感和使命感

 

依法行政是依法治国的重要组成部分,是建设法治政府的核心,是现代行政法治的基本要求和政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,是我国政治体制改革迈出的重要一步,具有划时代的意义。政府法制工作是政府的重要基础性工作,涉及政府工作的方方面面。政府法制工作的主要任务就是推进政府工作规范化、制度化、法制化,主题就是全面推进依法行政,建设法治政府。党中央、国务院高度重视依法行政工作。去年3月28日,中共中央政治局进行第二十七次集体学习时就推进依法行政,弘扬社会主义法治精神进行了专题学习,胡锦涛总书记在专题学习时强调,“推进依法行政,弘扬社会主义法治精神,是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务”,“是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求”,“我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性,加快建设社会主义法治国家。”国务院自2004年以来,先后发布了《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》,2010年8月27日国务院召开了全国依法行政工作会议,系统总结了《纲要》发布以来的工作,对新形势下加快推进依法行政、加强法治政府建设工作进行了全面部署。省委、省政府认真贯彻落实党中央和国务院的战略部署,袁纯清书记在今年召开的省依法治省领导组专题会议上强调要求,要把依法治省贯穿于经济社会发展各个方面,扎实推进依法行政和公正廉洁执法,维护社会公平正义,提高政府公信力和执行力,进一步优化政务环境。王君省长在《人民日报》刊发《国务院关于加强法治政府建设的意见》当日,就学习、宣传和贯彻落实好国务院《意见》作出了重要批示。王省长多次听取省政府法制办的工作汇报,对法制办工作提出重要指示,并在今年政府工作报告中强调要求,各级政府要坚持以人为本、执政为民理念,切实加强政府自身建设,加强和改进政府法制工作,规范政府行为,推进依法行政,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。当前,要实施省委、省政府作出的转型跨越发展、再造一个新山西的重大战略部署,全面推进综改试验区建设,率先走出资源型地区转型综改的新路,全面建设小康社会,都离不开法治的保障,既需要科学的制度安排、有力的制度支撑,又需要积极营造良好的法治环境和政务环境,从而打造有利于发展的“软”环境和硬实力。

依法行政是加强和创新社会管理的必然要求。在党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的社会管理大格局中,政府作为主要的社会管理者,如何更好地承担社会管理的重任,迫切需要在依法行政、建设法治政府问题上多作思考。只有严格依法行使职权,履行职责,才能克服当前社会管理面临的诸多困难;只有在法治的框架下不断创新社会管理方式和内容,才能解决社会管理中出现的各种矛盾和问题;只有大力推进依法行政,通过科学民主立法,严格行政执法,加强行政问责和监督,畅通法律救济渠道,善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定,才能加强和创新社会管理,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

依法行政是建设诚信政府的重要保障。在信息化、全球化背景下,要抢占发展先机,赢得发展优势,全面建设小康社会,必须精心打造诚信政府,建立社会信用体系。政府是社会信用制度的制定者、执行者和维护者,又是公共信用的示范者,由此决定了政务诚信在社会信用体系中处于核心地位。政府诚信是政府自身合法存在的根本,也是法治社会的必然要求。法治培植诚信,诚信政府的建立需要法治做保障,单纯依靠道德力量不足以营造诚信政府。只有法治才能有效遏制权力滥用,保证政府诚信理念的贯彻。加强政务诚信建设,需要构建规范化制度化的政务诚信机制,抓好政务公开和行政效能建设,着力转变政府职能,改进工作作风,而这些都需要法治引导、规范、促进和保障。

当前,国际、国内形势复杂多变,不稳定因素增加,市场风险加大;社会利益关系更趋复杂,社会收入差距拉大;土地征用、房屋拆迁、食品安全等关系群众切身利益的问题比较突出;体制创新进入新阶段,触及许多深层次的矛盾和问题;人民群众的民主法制意识不断提高,维护自身合法权益和对依法行政的要求更加强烈。实践证明,要解决上述问题,必须坚持依法行政、建设法治政府。为此,需要科学合理的制度安排和有效的运行机制;需要建立一套反映客观规律,符合人民群众根本利益并得到有效执行的制度作保障;要求政府规范运作,依法办事,降低管理成本,提高管理效能。

总之,我们要明确新形势新任务新要求,充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性,进一步增强责任感和使命感,加强领导,采取有效措施,扎扎实实地全面推进依法行政,加快法治政府建设进程。

 

二、明确任务,加强领导,全面推进依法行政不断迈上新台阶

 

推进依法行政,责任在政府,关键在领导,根本在落实。国务院《纲要》发布以来,各级政府和部门把依法行政工作列入全局议事日程,明确了分管领导,建立完善了领导协调机制,多数地方和部门做到了依法行政工作与其他各项工作同部署、同落实、同考核,推进依法行政、建设法治政府工作不断取得新进展、新成效,实践中积累了宝贵经验,涌现出一批先进典型。在创建省级依法行政示范县示范单位活动中,省政府命名了17个依法行政示范县和54个示范单位。各级政府和部门法制机构牵头推进依法行政,加强督促指导,积极为政府和部门领导发挥参谋、用手和法律顾问作用,做了大量艰苦细致、富有成效的工作。在充分肯定工作成绩的同时,我们也要清醒认识到,当前的政府法制工作、依法行政现状与党中央、国务院和省委、省政府的要求,与人民群众的期待和愿望,与经济社会发展所需还有不小的差距,还存在不少问题和薄弱环节。在今后工作中,我们要结合实际有针对性地开展工作,紧紧围绕政府工作中心,加快推进依法行政步伐。当前,要重点抓好以下几方面工作:

(一)加强组织协调和督促指导,积极推进依法行政不断取得新进展。各级政府和部门要切实把政府法制和依法行政工作摆到全局工作的重要议事日程上来,建立健全由主要领导牵头的组织协调推进机制,明确工作职责,认真落实依法行政第一责任人的责任,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,法制机构牵头推动,各部门积极推进工作的良好局面。要对照国务院《全面推进依法行政实施纲要》等重要文件和省委、省政府关于依法治省,推进依法行政的总体部署和要求,针对政府法制和依法行政工作中存在的主要问题和不足,深入研究问题,采取有效措施,积极加以解决。上级政府对下级政府,政府对各有关部门要加强督促指导、监督检查和评议考核,把依法行政工作纳入年度目标责任考核体系,建立完善依法行政评议考核指标,逐步加大考核权重,切实发挥好评议考核的应有作用。要深入推进依法行政示范创建活动,积极培育、指导依法行政先进典型,充分发挥依法行政先进典型的示范、带动作用。省级依法行政示范县、示范单位,要认真总结示范创建活动经验,巩固创建活动成果,提升依法行政示范水平。各地各部门要注重加强与示范县示范单位的工作交流,学习借鉴示范县示范单位的好做法、好经验,从而实现以点带面,整体推进依法行政工作的目的。要围绕转型跨越发展、综改试验先行先试,立足政府法制和依法行政工作实践,积极开展理论研究,充分发挥理论先导作用。要认真组织开展宣传和培训工作。突出宣传重点,加大宣传信息量,丰富宣传内容,及时报道政府法制和依法行政工作的好做法、好经验、新进展、新成效,积极营造依法行政浓厚氛围。

(二)提升政府立法水平,为转型跨越发展提供有力制度支撑。坚持依法立法、科学立法、民主立法,适应新形势发展要求,进一步解放思想,转变观念,把选好立法项目和提高立法质量作为政府立法工作的重中之重。要紧紧围绕党委、政府的中心工作和事关人民群众切身利益的难点和热点问题开展立法工作,突出搞好促进转型跨越发展、加强和创新社会管理、保障和改善民生等方面的立法。要深刻领会上位法精神,准确把握方针政策,坚持地方立法重在细化、补充上位法,突出地方立法特色,增强可操作性的原则。要深入开展立法调查研究工作,积极推进民主立法进程,完善立法工作制度,引导人民群众和社会各界有序参与立法活动。要积极探索地方立法规律,组织开展立法后评估,创新立法工作方法,为促进经济发展和社会和谐稳定提供有力制度支撑。同时,要认真研究解决现行政府规章中存在的与新出台的上位法不一致、与新形势特别是转型综改试验区建设不适应、相关规章之间不协调的问题,扎实做好清理工作,坚决清除不利于转型跨越发展的制度障碍。

(三)加强规范性文件管理和法律顾问工作,积极推进行政决策科学化、民主化、制度化。加强规范性文件制订和审查工作,进一步提高规范性文件质量,保障规范性文件合法、统一、有效。要认真总结经验,完善规范性文件制定程序,严格规范性文件前置审查和备案审查,正确处理依法行政与综改试验先行先试的关系,积极引导项目落地,保障促进转型综改。要加强规范性文件起草和审查业务培训工作,加强经验交流和工作指导,提升规范性文件起草和审查工作人员业务水平。要落实规范性文件通报制度,开展规范性文件监督检查。逐步形成规范性文件清理长效机制,稳步推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度和有效期制度。认真组织开展好法律顾问工作。要构筑信息平台,加强工作联系,搞好协调服务,组织政府和部门法律顾问积极参与重大行政决策和涉法事务的研究、咨询和论证工作。

(四)加强行政执法监督,促进政务环境不断优化。行政执法监督工作要坚持以深入推行行政执法责任制为主线,以完善配套制度、组织抽查检查、开展行政执法评议考核和行政执法案卷评查、规制行政裁量权、实行重大行政处罚决定备案审查等为主要手段,进一步拓展思路,创新方法,优化机制,加大行政执法监督力度,促进行政机关严格、规范、公正、文明执法。为此,一要认真组织开展学习宣传和贯彻实施《行政强制法》,严格规范行政强制行为,促进和保障行政强制法的顺利实施。二要加强行政执法外部评议考核。通过深入基层调研、走访或与行政相对人座谈、受理举报等形式,了解掌握行政执法部门的执法情况,发现问题及时依法纠正,以此优化政务环境,促进和服务转型跨越发展。三要认真组织开展落实行政执法责任制抽查检查,扎实做好行政执法案卷评查工作,积极推进规制行政裁量权进程,认真贯彻落实《山西省重大行政处罚决定备案办法》,有效预防和及时督促整改行政执法中存在的不规范行为。四要组织开展专项执法监督检查。根据法律法规规章实施情况,围绕人民群众反映强烈的问题和社会热点开展监督检查,及时研究解决法律实施中普遍存在的问题,依法纠正或查处执法违法和不适当行为。五要认真贯彻实施《山西省行政执法条例》和《山西省行政执法证件管理办法》,加强行政执法主体和行政执法人员资格管理,加强行政执法培训工作,提高行政执法队伍整体素质和执法能力。

(五)提升行政复议与应诉工作能力,积极化解社会矛盾和纠纷。加强行政复议与应诉工作,充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,努力把行政争议和矛盾纠纷化解在行政复议阶段,坚持做到“定纷止争”“案结事了”,有力促进社会和谐稳定。要认真学习贯彻国务院法制办《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》,结合工作实际,完善配套制度,扎实推进行政复议规范化建设各项工作。要努力改进和创新行政复议工作方法,邀请专家、学者参与研究重大、复杂案件,重视做好调查取证、复议听证工作。要加强行政复议督促指导工作,采取典型案例剖析、召开经验交流座谈会等形式,加强行政复议工作研究和交流。上级政府要加强对下级政府和本级政府部门行政复议工作的监督检查,启动行政复议案卷评查活动,进一步强化对基层行政复议工作的监督指导。要扎实抓好行政复议基础工作,加强行政复议宣传,扩大行政复议社会影响力和公信力;加强行政复议培训工作,提高行政复议工作人员法律素质和复议工作能力;加强行政复议与行政应诉案件统计分析工作,加快行政复议信息化建设,规范行政复议档案管理,重视做好行政复议保障工作。要积极推进行政调解工作的开展,研究探索行政调解与行政复议的衔接机制。要依法处理涉法涉诉案件,严肃认真地落实好人民法院的判决和裁定,积极化解社会矛盾纠纷。同时,要认真贯彻落实全国仲裁会议精神,加强对仲裁机构工作的支持和指导,推进全省仲裁事业健康发展,为促进全省经济发展和社会和谐发挥积极作用。

(六)加强政府法制机构和队伍建设,充分发挥法制机构在牵头推进依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。法制机构是牵头推进政府法制和依法行政工作的组织者和推动者,职责很重要。法制机构和队伍建设状况对一个地区一个部门的法制工作、依法行政工作关系密切。各级政府和部门要高度重视抓好法制机构和队伍建设,创造良好环境和条件支持法制机构积极开展工作,重视培养和使用政府和部门的法制干部。同时,法制机构及其工作人员也要适应新形势新任务对政府法制工作提出的更高要求,进一步加强自身建设,加强学习,提升能力,努力提高政府法制工作水平。要牢固树立全省政府法制工作一盘棋的观念,进一步密切市县政府法制办和省直各部门法制机构的工作联系与沟通,加大业务指导力度,高度关注并积极支持和服务基层工作。要抓住机遇,创造条件,加强政府和部门法制机构特别是县一级政府法制机构和队伍建设,积极推动基层政府法制和依法行政工作扎实开展,有力推进,不断取得新进展、新成效、新突破。

 

三、加强学习,努力实践,不断提高做好依法行政工作的能力和水平

 

新形势下依法行政工作责任重大,任务繁重,建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政机关工作人员队伍,是做好依法行政工作,加快建设法治政府进程的重要保证。要建设这样一支队伍,就离不开每一位行政机关工作人员自身的勤奋学习,更离不开在座的各级各部门的领导干部的身体力行,率先垂范。希望各位学员在研讨期间,加强相互之间的工作交流,多与专家教授互动交流,努力找到法制理论与依法行政实践的结合点,力求用学到的知识解决政府法制的实际问题,使之真正成为大力推进依法行政,加快法治政府建设,服务和保障转型跨越发展的有力武器和有效工具。具体而言有以下三点:

一是各级各部门要把法制学习宣传和培训作为推进依法行政的重要基础工作,着力培育和提升行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。加强对领导干部法律知识培训,学习培训要注重实效,做到学用结合,重点培养领导干部的法治意识,提高其运用法制思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题的能力。通过加强领导干部的学法工作,增强领导干部的法律观念,提高领导干部的法律素质,推动领导干部增强依法运用权力、依法制约权力的意识,使领导干部以自己的模范行动带动广大人民群众,在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气。

二是珍惜培训机会,增强学习的自觉性和主动性。省政府法制办对办好这次研讨班非常重视,多次与省委党校就研讨内容沟通协商。此次研讨除播放国家行政学院法学部主任、中国行政法学研究会副会长、博士生导师胡建淼教授的录像报告,邀请山西大学教授陈晋胜和省委党校副教授呼旭光进行授课辅导外,还围绕省委、省政府当前的中心工作,就如何正确处理依法行政与综改先行先试的关系安排专题研讨。授课老师都是具有较高学术造诣的专家学者,多年从事行政法学研究,积淀了丰厚的理论功底,他们所作的专题报告对破解我省依法行政工作难点、热点问题一定会大有裨益和帮助。专题研讨为大家搭建了交流的平台,希望大家结合各自工作实际,为如何正确处理依法行政与综改先行先试的关系畅所欲言,广泛交流,共同为依法行政在推动转型跨越发展中发挥应有的作用献计献策。参加研讨班的各位都是推动我省依法行政工作蓬勃向前的主力军,处于各级政府和各部门依法行政工作的领导岗位,大家平时事务缠身,很难有集中学习的时间,我们把大家集中起来进行学习研讨,就是想找个安静的环境,让大家静下心来,以良好的状态认真听讲,深入思考,潜心钻研,做到心无旁骛研讨,学有所思所得。

三是坚持学以致用,注重学习成果的转化和应用。大家要紧密结合各自工作实际来理解消化课程内容,坚持学用结合,讲求学习效果,注重成果转化。这次学习研讨只是一个开端,希望大家积极利用领导干部依法行政研讨班这个平台,把在平时工作中遇到的困惑和问题提出来、认真求教,相互交流,取长补短,真正能够在思想上有所触动,在思路上有所启发,在工作上有所帮助。力求用学到的知识解决当前依法行政工作中遇到的难题,使之真正成为化解矛盾、维护稳定、促进发展的有力武器,成为驾驭本职工作、解决实际问题的有效工具。

同志们,新形势下,全面推进依法行政、加快建设法治政府,意义深远、责任重大,使命光荣、任务艰巨。我们一定要牢牢抓住机遇,积极迎接挑战,坚持加强学习,增强依法行政意识,不断提升能力、拓展素质、锐意进取、扎实工作,在新的历史起点上推进全省依法行政工作实现新跨越,为推动我省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!

最后,祝研讨班取得圆满成功!

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