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日志

 
 

甘肃省质监局自创“加工食品许可” 红头文件被叫停  

2012-07-05 22:10:04|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       甘肃省政府法制办近日就《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》,向甘肃省质量技术监督局发出备案审查意见。审查意见指出,该暂行办法擅自创设“加工食品许可”和行政处罚,应在30日内予以修改或废止,必须停止执行。并将办理结果报送省政府法制办。 

  自行创设“加工食品许可”

  该暂行办法第2条规定,从事食品加工并用于销售的小作坊,应当依照本办法的规定,申请并取得加工食品许可证;未取得加工食品许可证的,不得从事食品加工、制作和销售。第5条规定,县级以上各级质量技术监督部门负责本地区生产加工食品小作坊的许可管理工作。

  甘肃省政府法制办有关负责人指出,根据食品安全法第29条第1款规定,“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务,应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”据此,国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可,即食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。暂行办法中规定的“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列,属于规范性文件自行创设的行政许可事项。

  规范性文件无权设行政许可

  据介绍,食品安全法第29条第3款还规定,“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,有关部门应当对其加强监督管理,具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”

  这位负责人说,该条款针对食品生产加工小作坊管理提出了原则性的要求,但并未设定行政许可事项,而是授权省级人大常委会制定具体管理办法。因此,在地方性法规出台之前,任何规范性文件都无权创设此类行政许可。暂行办法违反了行政许可法关于规范性文件一律不得设定行政许可的规定,应当予以纠正。

  “第34条”擅自创设行政处罚

  综观暂行办法,其第34条对未取得小作坊加工食品许可证从事食品加工、制作活动等8种违反暂行办法的行为,作出依照食品安全法、工业产品生产许可证管理条例和《食品生产许可管理办法》的规定给予行政处罚的规定,也因擅自创设行政处罚而违法。

  这位负责人说,食品安全法对违反食品生产经营许可制度的行为设定了相应的行政处罚,而加工食品许可不在法定的食品生产经营许可制度之列,不能适用食品安全法的规定来实施行政处罚。 

  另外,根据工业产品生产许可证管理条例规定,对违反工业产品许可证制度的企业给予相应的处罚。生产加工食品小作坊并不具备企业的法律特征,暂行办法规定的加工食品许可证也不同于工业产品生产许可证。因此,不能适用该条例的规定来实施行政处罚。国家质检总局依据食品安全法制定的《食品生产许可管理办法》第43条规定,小作坊等其他食品生产者从事食品生产活动,按照有关法律法规的规定执行。这也将生产加工食品小作坊的管理排除在了其调整范围之外。

  建议尽快出台地方性法规

  甘肃省政府法制办这位责任人透露,为了改变食品加工小作坊“散、乱、差”的状况,加强小作坊食品质量安全监督管理,甘肃省已启动了相关地方法规的起草制定工作。

  这位负责人建议,有关部门应加强与立法机关的协调和沟通,提请立法机关尽快出台甘肃省规范生产加工食品小作坊管理的地方性法规,尽快将小作坊食品加工许可制度以地方立法的形式确立下来,以推动食品加工小作坊走规范发展、特色发展之路,进一步提高食品质量安全水平,为群众安全、放心、方便消费提供保障。

    来源:法制日报

 


        甘肃对食品作坊实施许可证管理引违法争议

甘肃省质监局“违法”红头文件凸显了我国食品小作坊监管困局,基层监管部门在无法可依和越权违规间进退维谷

做法传统、生产手段简易的小作坊中出产的食品,在公众每日的食品清单中占据着重要的位置。这些挑动大众味蕾的地方风味,长期以来却处在安全监管的政策真空当中。为了规范小作坊的食品加工制作,保障食品质量安全,甘肃省质监局越过省人大常委会直接制定了《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),对食品小作坊实施“许可证管理”。

许可证管理的办法引发了“红头文件违法”的争议。一些法律专家认为,这份文件的出台缺少上位法依据,是“违法”文件;另一些声音则指出,不能抹杀甘肃省质监局出台该文件的良好意愿。而社会各界意见一致的是,一个简便易行,又能保护群众利益的监管办法应该尽快出台。

许可证管理引发“违法”争议

由甘肃省质监局局长办公会议审议通过的《暂行办法》是一份规范性文件,于2011年3月14日印发并要求甘肃省14个市州质监局遵照执行。

本刊记者仔细阅读发现,这份文件的主旨是以许可证方式管理甘肃省内从事食品加工并用于销售的小作坊。文件明确规定食品加工小作坊必须取得加工食品许可证,否则不得从事食品加工、制作和销售;同时明确了申请许可证的条件、办理程序、证书标识规定、日常管理和监督检查等具体办法。

一些人士向记者反映,甘肃省质监局制定执行的《暂行办法》,设定的行政许可没有上位法的依据,违反了《行政许可法》第十七条“其他规范性文件一律不得设定行政许可”的规定,是违法的红头文件。

甘肃省法制办备案审查处和译审处处长马宝明告诉记者,2011年,《暂行办法》已在该处备案。对于“创设许可”的问题,省法制办也曾接到投诉,并进行过调研,该问题确实存在。

甘肃省质监局的解释是,根据我国《食品安全法》《工业产品生产许可证管理条例》和《甘肃省人民政府办公厅关于加强生产加工食品小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》等法律规范,可将食品小作坊许可管理纳入食品生产许可制范围之内,同时,省级政府出台的行政规章也可设置临时性许可。因此,依据上述法律规范制定的甘肃省质监局规范性文件中出现的行政许可不属于创设许可,而是实施许可。

兰州大学法学副教授邓小兵则认为,我国《食品安全法》第二十九条第三款明确规定食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动,“具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”作为行政监管部门,制定规范性文件只能根据地方性法规制定一个执行性、解释性、指导性的办法,不能违反程序,也不能自行创设许可权。

邓小兵说,按照《工业产品生产许可证管理条例》规定,在实行生产许可证制度的工业产品目录里,并没有对食品生产加工小作坊和食品摊贩的许可管理。

西北政法大学行政法学院副院长姬亚平教授表示,甘肃省政府办公厅出台的《甘肃省人民政府办公厅关于加强生产加工食品小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》属规范性文件,不是行政规章,没有设置临时性行政许可的权限,因此也不能作为许可的依据。

“简单套用”还是“务实举措”

质疑甘肃省质监局文件违法的人士认为,政府和公众期望监管部门的监管是在遵守法律法规的前提下,对食品小作坊和摊贩进行有效治理,不能违法监管、违法许可。

“简单引用和套用国家法律法规关于其他生产企业设定行政许可的行政处罚,违反《行政处罚法》设定行政处罚;而且设定的行政许可有效期为3年,比《行政许可法》允许省级人民政府可以设定临时性行政许可一年的期限还要长。这份文件的问题也太多了。”一位不愿透露姓名的法律工作者说。

不过明知这份文件有问题,却仍有不少人对此表示肯定和赞许。在中国质监工作者交流非常活跃的“中国质量热讯”论坛,甘肃省质监局的这份文件成为全国各地质监人士热议的话题。网民“zgzl”说,“直接越过《食品安全法》的漫长陷阱,甘肃省(质监)局的做法务实。”

在论坛的讨论中,记者发现,众多质监系统内部人士都表示赞同,甚至有人表示“即便违反了《立法法》的规定,甘肃省局的果断也是正确的,各省局应该群起而效。没有规矩不成方圆,现在没有小作坊管理规定却要管理好小作坊,太混乱了。”

采访中,马宝明和姬亚平也认为,即便是在法律法规的理解和适用上出现了偏差,也不能抹杀甘肃省质监局出台该文件的良好意愿和善意初衷。

而在实际执行操作过程中,据记者调查,这份《暂行办法》对于食品小作坊的监管给甘肃省各市州质监部门,尤其是区县质监执法人员带来不少困惑,让他们进退两难。

“省局的文件,我们必须执行,但是给小作坊发许可证管理的办法还真不好认真。如果真的照文件执行,人家要是打官司告我们,我们肯定输。”一位市州质监局工作人员对记者如是说。

兰州市质监局食品处处长华英向记者介绍,兰州市一共有97家食品生产加工小作坊,质监局还是采用签订责任书、巡查等以前的监管模式管理,目前还没有发放许可证。

“现在行政监管必须依法办事、依法执政,兰州作为甘肃省会城市,整个社会法律意识都很强,政府部门更要守法。”华英说。

执行文件比较坚决的张掖市质监局,全市已经动态发放了100多张许可证。张掖市质监局食品科科长李小龙坦言,作为基层监管部门,执行上级文件是职责,文件本身的合法性应由规则的制定者去关注。

“管比不管好。以前没规定不规范,政策真空让我们基层的监管有心无力,各部门还有推诿扯皮的情况。现在不管是哪个部门出台规定,操作有了依据,也有人管了,这对基层比较管用。”张掖市质监局甘州区分局食品科科长杨学荣说。

不过也有人对这个办法的效力不认可。一些质监系统人士认为,办理许可证“和办QS(质量安全认证)差不多的手续,你叫农民搞个质量手册,画个布局图,建个实验室,再去学检验,纯粹是乱弹琴,没有几个小作坊能办证。”

“若真依此执行,90%的小作坊都通不过。对小作坊绝不能参照获证企业的方式去监管,行不通。”上述人士表示。

“保卫舌尖上的安全”

需要什么样的规矩

不管指责还是叫好,公众和质监部门对众多小作坊食品安全的关注和担忧是一致的,对监管存在盲点和难题的判断也是一致的。业内人士和专家表示,无论如何,监管食品小作坊都急需一个法律规范。

根据2009年6月1日起施行的《食品安全法》,目前我国对食品行业实行分段监管,分别由农业、质监、工商、食药等行政管理部门负责。对食品小作坊和摊贩,因情况复杂,工艺传统,方式简单,销售有较强地方性,因而规定,食品生产加工小作坊和食品摊贩,“有关部门应当对其加强监督管理,具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”

但目前全国针对食品小作坊和摊贩的地方条例鲜有出台。公开资料显示,只有宁夏、上海和浙江三省区市出台了相关管理条例。

而各地食品小作坊并没有因此停歇,每天都有大量的群众购买和食用小作坊生产加工的产品,其卫生质量关乎公众的健康安全。

甘肃省质量技术监督局食品安全监督管理处处长何生荣告诉记者,甘肃省约有3000家食品生产加工小作坊,一直以来都缺乏有效的监管手段。质监系统曾有过食品加工小作坊“承诺书”制度,这一制度在2010年废止。废止后,食品加工小作坊监管手段成为空白。其后,全国虽有不少地区出台了意在厘清部门监管职责的管理办法,但多因缺乏强制措施而致监管乏力。经多次研究讨论和借鉴比对,也为了简便程序,才出台了这一以“许可制管理”为核心的《暂行办法》。

“不管怎么样,要想办法、负责任地把这些小作坊管起来。”何生荣说。

记者在甘肃省法制办的网站上看到,《甘肃省食品小作坊和食品摊贩质量安全监督管理条例(征求意见稿)》已于今年2月12日开始面向社会公开征求意见。马宝明表示,通过对这一文件的审查,他们也意识到了为食品加工小作坊制定地方性法规的紧迫性,并已启动相关程序。

对于食品加工小作坊管理的地方性条例中应涉及的具体内容,相关专家和业内人士提出,要鼓励食品加工小作坊的合法经营,放开准入关,完善县一级技术检验机构力量,加强食品安全巡查监管,控制住小作坊生产的“关键项”,如食品生产链上游规模化生产的原料、添加物,以及基础环境、从业人员、生产作业规范等。

尤其是生产作业规范,应在充分保障食品安全的前提下,突出简明易行,经济合理,让小作坊业主的操作方便可行,风险可控。“小作坊的质量安全提高不在于复杂的检验标准,而在于推行简明易行的生产作业标准。要突出技术标准的准法规作用,从稳、从简、从易,抓住要点、经济合理。否则,立法越高深,就越脱离实际,劳民伤财,对安全反而没有实际的好处。”

此外,业内人士建议,食品小作坊和摊贩是数量最大的食品生产载体,国家应该尽快承认其合法地位,认可它们的简单有效的发展模式。同时,食品小作坊要真正建立退出机制,损害群众利益的生产经营者该如何退出、哪个部门来决定、哪个部门来执行,应在法规中重点明确。(梁强 王博)

(《瞭望》新闻周刊 梁强 王博)

 

 

    自设许可是一种懒政

        □一语中的

        志 灵

       2011年4月1日,甘肃省质量技术监督局下发《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》(以下简称《办法》),对商场、超市、零售商店和摊点以外,同时具有固定加工场所和固定工艺流程,传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理。近日,甘肃省政府法制办向甘肃省质量技术监督局发出备案审查意见称,该办法存在擅自创设“加工食品许可”和行政处罚等违法内容,应在30日内予以修改或废止,必须停止执行(7月8日中国新闻网)。

       行政许可法对设定行政许可有严格的限制性规定。一般而言,只有法律和行政法规才能设定行政许可。只有在特殊情况下,按照严格的程序要求,地方性法规或行政规章才可以设定临时性行政许可。同时,食品安全法第29条也明确规定,国家对从事食品生产、食品流通、餐饮服务实行许可制度。因此,无论从主体资格上讲,还是从设定许可的内容上看,甘肃省质量技术监督局擅自创设“加工食品许可”都是违法的行为。

应该说,随着近年来食品安全事故频发,食品安全形势日益严峻,尤其是一些小作坊因受技术工艺、生产规模、资金投入等因素制约,普遍存在着“散、乱、差”的状况,既是食品质量安全监管的重点也是难点。但是,监管再难,也不能成为监管者逾越法律底线乱作为的理由。之所以在法律有明确限制性规定的前提下,一些行政机关还不惜通过违法的方式创设行政许可项目,根本原因在于一些监管部门总是将监管之便凌驾于监管之道上面。

对于监管者来说,设定行政许可是一种最方便的监管方式,而且一旦被许可对象的产品出现质量问题,监管部门还能够以“已经对被监管者进行了许可监督”来推卸自己的监管之责。然而,这种设定行政许可的方式,不过是一种静态的监管,与有效监管所需要的及时动态监管相去甚远。两相比较,设定行政许可较之经常性的及时动态监管,对于监管者来说“成本最小,收益最高”,这也就是不少监管部门之所以热衷自设许可的一个重要原因。

稍有法律常识的人都知道,自设许可是一种典型的“懒政式监管”,其在方便监管者的同时,实际上也尽可能地推卸了监管者应承担的大部分监管之责。目前食品安全这种很不尽如人意的状况,与监管部门没有很好地及时履行自身的监管职责有很大关系。另外,行政机关自设许可,除了给监管部门推卸自身监管职责提供了借口之外,也为权力寻租提供了广阔的舞台,行政许可法严格限定许可事项范围的立法旨意正在于此。

从这个意义上讲,有必要对甘肃省政府法制办的“秉公执法”给予赞赏。但同时,这样的过程也不是没有任何问题。细心的人一定会注意到,甘肃省法制办的备案审查意见在《办法》实施一年多后才“姗姗来迟”,而这一年多来,甘肃省质量技术监督局已向近500家食品加工小作坊颁发了加工许可证,甘肃省各地都在按《办法》执行。《办法》虽然被叫停了,但纠错付出的巨大人力、物力和财力成本,很可能就会由公共财政埋单。

这说明,对于可能自设许可进行“懒政式监管”的规范性文件,应当建立一种制度化的事前纠错机制,让那些违法的规范性文件根本就不可能“面世”,而不是造成巨大损失后再启动纠错机制。当然,这需要在国家层面建立一套完备的规范性文件备案审查制度,让任何“懒政式监管”总能被扼杀在萌芽状态。

(来源:法制日报)

 

附:甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法

 

《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》已经2011年2月18日甘肃省质量技术监督局局长办公会议审议通过,现予印发,请遵照执行。                                               

                                               二O一一年三月十四日

 

甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法 

 第一章 总则

  第一条  为了规范生产加工食品小作坊的加工制作活动,保障食品质量安全,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《甘肃省人民政府办公厅关于加强生产加工食品小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》等规定,制定本办法。

第二条  在本省行政区域内从事食品加工并用于销售的小作坊,应当依照本办法的规定,申请并取得加工食品许可证。未取得加工食品许可证的,不得从事食品加工、制作和销售。

第三条  本办法所称生产加工食品小作坊是指在商场、超市、零售商店、售货摊点及有形市场之外,有固定生产加工场所,按照一定的工艺流程,从事传统、低风险食品加工制作、分装、预包装食品(不含现做现卖)的小作坊。

第四条  允许生产加工食品小作坊加工制作的食品目录由甘肃省质量技术监督局公布。

第五条  甘肃省质量技术监督局统一管理全省生产加工食品小作坊的加工许可工作;市州质量技术监督局(以下简称市级局)负责本行政区域内生产加工食品小作坊加工许可工作的实施;县级质量技术监督部门负责本行政区域生产加工食品小作坊的证后监管。

第六条  市州质量技术监督局根据实际情况和需要,可以将生产加工食品小作坊加工许可的全部或部分事项委托县级局实施。县级局依照委托事项组织实施加工许可,不得再进行委托。

第七条  生产加工食品小作坊的加工许可遵循公开、公平、公正、便民的原则。

第二章 许可程序

第八条  生产加工食品小作坊应当在县级工商行政管理部门预先核准名称后,依照本办法所规定的条件和程序申办小作坊加工食品许可证。

第九条  生产加工食品小作坊申请取得加工食品许可证,应当符合食品安全标准,并基本具备以下条件:

(一)作坊周围应无有害气体、烟尘、灰尘、放射性物质及其他扩散性污染源;

(二)食品原料处理、加工制作、包装、贮存等场所面积能够满足生产要求,有必要的消毒、更衣等设施和防尘、防蝇、防鼠、洗涤以及处理废水等卫生防护设施;

(三)主要生产加工设备应符合品种、数量及质量安全要

求,加工工艺布局应基本合理。待加工食品与直接入口食品、原料与成品等工序之间防止交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物;

(四)从事食品生产的人员无传染性疾病,并具有健康证

明和健康档案;

(五)具备相应的食品安全标准或者经备案的企业标准,

建立了岗位质量责任、原料和食品添加剂进货查验记录、食品出厂检验记录、加工制作过程质量控制、质量责任追溯等食品安全管理制度;

(六)用于贮存、运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备,其材料应无毒无害,不受污染,符合卫生要求;

(七)食品标签符合规定;

(八)具有相应的食品检验能力。实行委托检验的,应当签订委托检验合同或协议。

第十条  生产加工食品小作坊申请小作坊加工食品许可证,应当向所在地市级质量技术监督部门或市级局授权的县级质量技术监督部门(以下简称许可机关)提出,并提交下列材料:

(一)小作坊加工食品许可申请书;

(二)申请人的身份证复印件;

(三)《名称预先核准通知书》复印件;

(四)小作坊场所及其周围环境平面图和加工制作各功能

区间布局平面图;

(五)工艺流程图和设备布局图;

(六)食品加工设备、设施清单;

(七)食品安全管理规章制度文本;

(八)产品执行的食品安全标准或经卫生行政部门备案的

企业标准;

(九)应当提交的其他证明材料。

申请加工许可所提交的材料,应当真实、合法、有效,并由申请人签字确认。

第十一条  许可机关应当在5个工作日内,完成对申请材料的审查。决定予以受理的,应当出具《受理决定书》;决定不予受理的,出具《不予受理决定书》,并说明不予受理的理由,告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十二条  许可机关受理申请后,应当组织对申请人是否符合发证条件进行评审,包括资料审核和对加工、制作现场核查。现场核查实行组长负责制,并按照有关规定程序进行。申请人应当予以配合。

第十三条  现场核查通过后,由核查组按照有关规定随机抽取并封存试加工、制作的食品样品,告知申请人在7日内将样品送交具有资质的质量检验机构检验。保质期少于7天的食品,应当在保质期以内及时送交检验。

    第十四条  检验机构收到样品后,应当依据样品所执行的标准和检验程序进行检验,并及时出具检验报告。

第十五条  许可机关依照本章规定的条件,根据资料审核、现场核查和检验报告,作出如下决定:

(一)符合规定条件的,准予加工许可,并在10日内颁发《小作坊加工食品许可证》。

(二)不符合规定条件的,不予加工许可批准,并在10日内向申请人发出《小作坊加工食品不予许可决定书》,并说明理由,告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十六条  生产加工食品小作坊凭取得的小作坊加工食品许可证,依法办理工商营业执照,并将营业执照复印件及时送交许可机关存档。

生产加工食品小作坊应当严格依照加工许可的品种范围从事食品加工、制作。

第十七条  小作坊加工食品许可证有效期为3年。有效期满,生产加工食品小作坊延续加工制作的,应当在许可证有效期满3个月前,向原许可机关提出换证申请,由许可机关按照发证条件和程序组织复评审。符合条件的,准予换证,其加工食品许可证编号不变。期满未申请换证的,原小作坊加工食品许可证即失效,终止使用,由许可机关予以注销。

第十八条  小作坊加工食品许可证在有效期内,有以下情形之一的,应当向原许可机关提出变更申请:

(一)小作坊名称发生变化的;

(二)住所、加工地址名称发生变化的;

(三)加工场所迁址的;

(四)加工场所周围环境发生变化并对食品质量产生影响的;

(五)设备布局和工艺流程发生变化的;

(六)加工设备、设施发生变化的;

(七)法律法规规定的应当申请变更的其他情形。

属于前款第(一)(二)项情形的,原许可机关应当直接办理变更手续;属于第(三)项至第(六)项情形之一的,原许可机关应当依照本办法的规定,对变更事项组织核查和对加工、制作的食品抽样检验。符合条件的,办理变更手续。

第十九条  申请变更小作坊加工食品许可证,应当提交下列材料:

(一)变更小作坊加工食品许可申请书;

(二)小作坊加工食品许可证书;

(三)与变更小作坊加工食品许可事项有关的证明材料;

申请变更加工许可证所提交的材料应当真实、合法、有效。申请人应当在材料上签字确认。

第二十条  小作坊加工食品许可证在有效期内,有关法律法规、食品质量安全标准或技术要求发生变化的,许可机关应当及时组织生产加工食品小作坊贯彻施行,并对施行情况和加工、制作的食品质量进行监督检查和检验。

第二十一条  许可机关应当在实施生产许可的基础上,建立本辖区生产加工食品小作坊质量档案,实行动态监管。

第三章 证书与标识

第二十二条  小作坊加工食品许可证书由甘肃省质量技术监督局统一印制。

第二十三条  生产加工食品小作坊业主应当妥善保管加工许可证书,并在加工场所显著位置悬挂或摆放。

小作坊加工食品许可证书遗失或者损毁的,应当及时在市级以上媒体声明,并及时申请补证。

第二十四条  获得加工食品许可证的食品小作坊的预包装食品应当在最小包装显著位置加印(贴)加工食品许可证编号和XS(限定区域销售)标志,其产品限定在本县级行政区域范围内销售。无加工食品许可证编号和XS(限售)标志的食品,不得出厂和销售。

第二十五条  小作坊加工食品许可证编号和(限售)标志的标注规则及式样由甘肃省质量技术监督局规定。(见附件。可从甘肃省质量技术监督局网WWW.gszl.cn“食品质量安全市场准入”栏下载)。

第二十六条  使用小作坊加工食品许可证编号和XS(限售)标志,可根据需要按式样比例放大或缩小,但不得变形、变色。

第二十七条  生产加工食品小作坊应当保证各项条件持续符合加工食品许可的规定和要求,对其加工、制作、销售的食品质量安全负责。

第二十八条  小作坊加工食品许可证和编号不得出租、出借或者转让使用。禁止伪造、变造小作坊加工食品许可证书和编号。

第四章 日常管理

第二十九条  许可机关应当对取得加工食品许可证的食品小作坊加强管理,有下列情形之一的,应当撤回加工食品许可证:

(一)实行加工食品许可证管理的食品被国家明令禁止生

产的;

(二)根据国家政策规定,该食品生产不再实行加工许可

证管理的;

(三)因不可抗力导致加工许可事项无法实施的;

(四)被许可人不再加工被许可产品的;

(五)生产加工食品小作坊主动申请注销加工许可证的。

第三十条  生产加工食品小作坊主动申请注销加工许可证,应当向原许可机关提交下列申请材料:

(一)注销小作坊加工食品许可证申请书;

(二)小作坊加工食品许可证书。

              第五章  监督检查

第三十一条  县级质量技术监督部门为主,依法对本行政区域的生产加工食品小作坊的下列加工许可情况施行监督检查:

(一)是否严格依照许可的品种范围从事食品加工、制作

活动,有无超范围加工、制作食品的行为;

(二)是否正确使用小作坊加工食品许可证及其编号,有

无出租、出借或者转让使用加工许可证及其编号的行为;

(三)是否正确印制XS(限售)标志并在限定区域销售食品;

(四)各项条件是否持续符合加工食品许可的规定和要求;

(五)有无发生应当变更加工许可事项的情形时未及时申

请变更的行为;

(六)有无无证加工、制作食品或者伪造、变造小作坊加工食品许可证书和编号的行为;

(七)是否认真履行食品质量安全义务,严格质量管理,

确保食品安全。

第三十二条  生产加工食品小作坊有以下情况之一的,应当督促、指导予以改正:

(一)不能持续保持加工食品许可条件的;

(二)发生应当变更加工许可证事项的情形而未及时申请

变更的;

(三)不能正确使用加工食品许可证及其编号的;

(四)不能正确印制、加贴XS(限售)标志的;

(五)超出限定销售范围销售食品的。

第三十三条  生产加工食品小作坊有以下情况之一拒不改正的,依照《中华人民共和国食品安全法》给予行政处罚。属于应当撤销小作坊加工食品许可证情形的,依照国家质检总局《食品生产许可管理办法》《工业产品生产许可证注销程序管理规定》等法律法规规定,撤销加工许可证:

(一)超出加工食品许可证规定的品种范围加工、制作食

品的;

(二)不能持续保持应当具备的加工许可条件,经整改仍达不到加工许可条件的。

第三十四条  生产加工食品小作坊有以下情况之一的,依照《中华人民共和国食品安全法》《工业产品生产许可证管理条例》《食品生产许可管理办法》的规定给予行政处罚。属于应当吊销小作坊加工食品许可证情形的,吊销加工许可证:

(一)未取得小作坊加工食品许可证而从事食品加工、制

作活动的;

(二)小作坊加工食品许可证被依法注销而继续加工、制

作食品的;

(三)出租、出借或者转让使用小作坊加工食品许可证及其编号,情节严重的;

(四)伪造、变造加工食品许可证书和编号的;

(五)发生重大食品质量安全违法行为的;

(六)发生重大食品质量安全事故,对人体健康造成严重

损害的;

(七)食品质量不稳定,经省级监督检查连续两次、市级监

督检查连续三次不合格的;

(八)消费者对食品质量集中投诉较多,反映强烈,经核查该食品质量确有严重问题的。

第三十五条  本办法规定的行政处罚由县级以上质量技术监督部门在职权范围内决定并实施。决定撤销、吊销小作坊加工食品许可证的,应当在作出行政处罚决定之前上报许可机关核准,并按照《工业产品生产许可证注销程序管理规定》办理注销手续。

第三十六条  当事人对质量技术监督部门做出的行政许可决定和行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第三十七条  各级质量技术监督部门应当建立生产加工食品小作坊加工许可和监督检查信息平台,便于公民、法人和其他社会组织查询。

第三十八条  各级质量技术监督部门及工作人员、核查人员、检验机构及检验人员在生产加工小作坊加工食品许可证管理工作中,滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的,按照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等有关法律法规规定查处。

第六章  附则

第三十九条  本办法所称食品是指《中华人民共和国食品安全法》第九十九条等规定的食品,但不包括食用农产品、声称具有保健功能的食品和列入高风险目录的食品。

第四十条  从事下列食品加工活动的单位和个人,不适用本办法:

(一)以中央厨房方式加工制作食品的行为、配送餐企业、食品摊贩;

(二)以前店后场(厂)方式加工制作食品的行为,商铺、门店、业户等即时加工制作,直接向最终消费者销售食品的;

(三)在商场、超市、集贸市场等有形市场内、外现场制售食品的;

(四)以来料加工、兑换等方式从事初级农产品生产加工活动的;

第四十一条  本办法由甘肃省质量技术监督局负责解释。

第四十二条  本办法自发布之日起施行。《甘肃省食品生产加工小作坊产品加印(贴)限定区域销售标志暂行规定》(甘质监食〔2008〕192号)《甘肃省食品生产小作坊质量安全监督管理暂行办法》(甘质监食〔2009〕251号)同时废止。

 

 

                            甘肃省政府法制办

关于对《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》的备案审查意见

                     甘府规备审字[2012]2号

省质量技术监督局:


    省政府法制办接到有关单位和群众反映,认为你局制定发布的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》(甘质监食[2011]75号,以下简称《暂行办法》)存在违法内容,请求对该文件进行合法性审查。根据《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》(甘肃省人民政府令第11号)的规定,我办依法对《暂行办法》进行了审查,现就该文件存在的有关问题,提出以下审查意见:
 

    一、关于对生产加工食品小作坊的行政许可。《暂行办法》第二条规定,从事食品加工并用于销售的小作坊,应当依照本办法的规定,申请并取得加工食品许可证;未取得加工食品许可证的,不得从事食品加工、制作和销售。第五条规定,县级以上各级质量技术监督部门负责本地区生产加工食品小作坊的许可管理工作。《暂行办法》还规定了办理加工食品许可证的条件和程序,建立了日常管理及监督检查制度。《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)第二十九条第一款规定“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务,应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”据此规定,国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可,即食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。《暂行办法》中规定的“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列,超出了法定的行政许可范围,属于规范性文件自行创设的行政许可事项。同时,《食品安全法》第二十九条第三款还规定,“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,有关部门应当对其加强监督管理,具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。”该条款针对食品生产加工小作坊管理做出了一般性规定,对其经营活动提出了原则性的要求,但并未设定行政许可事项,而是授权省级人大常委会制定具体管理办法。因此,涉及食品生产加工小作坊管理的任何行政许可事项的设定和实施,应当由省人大常委会以地方立法的形式做出具体规定。在地方立法出台之前,任何规范性文件都无权创设此类行政许可。《暂行办法》在无上位法依据的情况下,擅自创设加工食品许可,违反了《行政许可法》关于规范性文件一律不得设定行政许可的规定,应当予以纠正。


    二、关于对违反《暂行办法》行为的处罚。《暂行办法》第三十四条规定,对未取得小作坊加工食品许可证从事食品加工、制作活动等八种违反《暂行办法》的行为,依照《食品安全法》、《工业产品生产许可证管理条例》和《食品生产许可管理办法》的规定给予行政处罚。该规定与相关上位法的规定不符,属于自行创设的行政处罚。《食品安全法》设立了包括食品生产许可制度在内的三项食品生产经营许可制度,对违反食品生产经营许可制度的行为设定了相应的行政处罚,而加工食品许可不在法定的食品生产经营许可制度之列,不能适用《食品安全法》的规定来实施行政处罚。 国务院发布的《工业产品生产许可证管理条例》(国务院令第440号)规定,国家对生产乳制品、肉质品、饮料、米、面、油、酒类等直接关系人体健康的加工食品的企业,实行生产许可证制度,对违反工业产品许可证制度的企业给予相应的处罚。生产加工食品小作坊并不具备企业的法律特征,《暂行办法》规定的加工食品许可证也不同于工业产品生产许可证。因此,不能适用该条例的规定来实施行政处罚。国家质检总局依据《食品安全法》制定的《食品生产许可管理办法》(质检总局第129号令)第四十三条规定,小作坊等其他食品生产者从事食品生产活动,按照有关法律法规的规定执行。该规定将生产加工食品小作坊的管理排除在了其调整范围之外,因此《暂行办法》也不能将《食品生产许可管理办法》作为实施行政处罚的依据。
 

    近年来,食品安全事故频发,食品安全形势严峻,食品安全问题受到社会高度关注。食品加工小作坊因受技术工艺、生产规模、资金投入等因素制约,普遍存在着生产设备设施落后、卫生条件较差、不具备产品检测能力的问题。为了改变食品加工小作坊“散、乱、差”的状况,加强小作坊食品质量安全监督管理,我省已启动了相关地方立法的起草制定工作。建议你局加强与立法机关的协调和沟通,提请立法机关尽快出台我省规范生产加工食品小作坊管理的地方性法规,将小作坊食品加工许可制度以地方立法的形式确立下来,引导食品生产加工小企业、小作坊联小做大、整合做强,推动食品加工小作坊走规范发展、特色发展之路,进一步提高食品质量安全水平,为群众安全、放心、方便消费提供保障。
 

    请你单位针对本意见书指出的问题,在30日之内对《暂行办法》予以修改和废止,或者停止执行,并将办理结果报送省政府法制办公室。

                          二○一二年六月十八日

 

 

甘肃质监局发文废止食品小作坊加工许可管理办法

中新网兰州7月9日电 (记者 冯志军)甘肃省质量技术监督局9日发布关于废止《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》的通知称,今年6月26日,收到甘肃省政府关于对该局制定印发的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》的备案审查意见书。经再次审查,认为于2011年3月14日以甘质监〔2011〕75号文件印发的《暂行办法》在许可和处罚设定上缺少上位法依据。经研究决定,立即停止《暂行办法》的执行。

该局称,自通知下发之日起废止该《暂行办法》,同时废止与其配套制定的规范性文件和相关标识。各单位收到通知后,要继续依法加强对食品小作坊的监督管理,对监督管理过程中发现的新问题及时上报省局食品处。

2011年4月1日,甘肃省质量技术监督局召开媒体新闻发布会,正式启动实施食品加工小作坊许可证管理制度,主要对商场、超市、零售商店和摊点以外,同时具有固定加工场所和固定工艺流程,传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理。此次启动实施的食品加工许可证有效期为三年,到期后进行复审换证。

据了解,《暂行办法》主要针对甘肃大约2800多个食品生产加工小作坊。一直以来,甘肃食品生产加工小作坊都缺乏有效的监管手段。甘肃质监系统曾有过食品加工小作坊“承诺书”制度,这一制度在2010年废止后,食品加工小作坊监管手段成为空白。经多次研究讨论和借鉴比对,甘肃省质量技术监督局出台了这一以“许可制管理”为核心的《暂行办法》。

今年6月26日,甘肃省政府法制办就《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》向甘肃省质量技术监督局发出备案审查意见称,该办法存在擅自创设“加工食品许可”和行政处罚等违法内容,应在30日内予以修改或废止,必须停止执行,并将办理结果报送甘肃省政府法制办公室。

甘肃省政府法制办认为,甘肃省质量技术监督局印发的《暂行办法》中规定的“加工食品许可”不在相关法律法规许可事项之列,超出了法定的行政许可范围,属于规范性文件自行创设的行政许可事项。同时,《暂行办法》在无上位法依据的情况下,擅自创设加工食品许可,违反了《行政许可法》关于规范性文件一律不得设定行政许可的规定,应当予以纠正。

甘肃省政府法制办建议称,甘肃省质量技术监督局应加强与立法机关的协调和沟通,提请立法机关尽快出台甘肃规范生产加工食品小作坊管理的地方性法规,将小作坊食品加工许可制度以地方立法的形式确立下来,引导食品生产加工小企业、小作坊联小做大、整合做强,推动食品加工小作坊走规范发展、特色发展之路,进一步提高食品质量安全水平,为群众安全、放心、方便消费提供保障。(中国新闻网)



 

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