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日志

 
 

对质监系统行政执法风险排查工作的思考  

2013-09-02 10:46:09|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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近年来,行政执法工作呈现出责任大、力度大、难度大、风险大的特点。行政执法风险的易发、多发,成为一种顽疾,一直困扰着执法。因此,立足自身,排查风险,堵塞漏洞,防范于未然,是执法工作亟待解决的问题。

一、风险排查的重要作用

行政执法是一项法规性、专业性、技术性强的高风险工作,稍有不慎,就很容易出事,而且解决起来也很棘手。风险常常寓于行政执法中的某个环节、某个点上,有的是表象的,有的是潜在的,比较难把握。如果预测准确,方法得当,排查及时,将会起到事半功倍的效果;如果视而不见,听之任之,任其发酵,就可能小事酿成大事,小错铸成大错,甚至会造成暴力抗法,引起社会动荡和人身伤害。因此,加强风险排查把每个风险点预测准、估计足、解决好,针对案情,制定多种预案,可增强抵御风险的前瞻性;及时掌握动向,既合法合理合情检查,有章有礼有节处置风险,又有预防措施及时跟进,可增强解决风险的针对性;排查过程中及时回访,征求意见,帮其整改,防止出现反复,可增强预防风险的有效性。大量事实证明,行政执法风险排查无小事,往往小事是诱发大事的祸根,要小中见大,从大处着眼,从小事抓起,有备才能无患。

二、行政执法风险的表现及成因

执法人员和行政相对人构成行政执法风险的两个客观主体,任何一方违法违规,都会产生诸多的风险。作为执法部门首先要查准、查实、查细自身的风险点。根据笔者的实践体会,主要有以下七个方面:

一是执法不规范。行政不作为、乱作为、慢作为;自身素质较低,风险预测不缜密,办案方法不得当,语言不文明,行为不检点;工作标准低,程序不严格,检查不仔细,调查不全面,笔录不详细,案件查审不分离,使用法律条文不准确,解释法律法规不清楚,对过激行为制止不得力;处置草率随意,该告知的不告知,该听证的未听证,该责令改正的不责令改正,该处罚的不处罚,该没收的不没收,该上黑名单通报的未上黑名单通报,未能做到尽职尽责。

二是科学技术水平欠缺。科技含量低,先进技术手段少,难以判定,形成了潜在风险。

三是私欲作怪,以权谋私。借执法之机,吃拿卡要报,为了一己私利,随意变通处罚标准,给了好处降低处罚,未给好处加重处罚。

四是执法抱有侥幸心理。低估相对人的能力,不重视检查记录、现场笔录和物证的保存,听证、行政复议或法庭调查时,拿不出有效证据,使主动变成被动,胜诉变成败诉,酿成事故。

五是以罚代管,重罚轻管。单纯追求经济利益,对违法案件只罚款,不没收产品,继续流入社会造成危害被追究。

六是执法、监管、技术检验部门之间信息不畅通,相互不给力,致使有些执法案件不能完全闭合。

七是对风险剖析探讨不够,没有从中汲取教训,重履旧辙,继续犯同样的错误等。

以上这些风险点,就像一颗颗定时炸弹,必须引起足够的重视,及早排除。存在以上风险固然有诸多客观因素,但主要应从主观上找原因。

一是学习不认真,满足于一知半解,固步自封,遇到风险不知所措。

二是程序不严格,满足于过得去,不求过得硬。

三是制度不健全,满足于泛泛要求,强调自觉,赏罚不分明,缺乏约束力。

四是科学技术执法不重视,满足于一般执法,简单执法。

五是执法动机不纯,满足于为罚款而执法。

六是过错追究不严格,满足于自我教育整改,很少责任追究。

七是调研分析不切实际,满足于泛泛议论,就事论事,走了过场。

三、排解风险的主要对策

预防和解决行政执法风险要在常教育、严管理、立规矩、抓监测、建机制上下功夫、抓落实。

(一)强化人员教育管理,提高风险防范能力。要抓好人员教育。经常对执法人员进行执法重要性的教育,牢固树立使命意识、责任意识、风险意识和忧患意识。加强法律法规、职业道德、执法程序、行为准则和政风行风的学习,提高实际能力和水平。加强科学执法、技术执法的培训,做到会预测,会执法,会审时度势,会应变处置各种风险。要抓好人员管理。实行半军事化管理,执法前,提出要求,严肃纪律;执法中,依法行政,讲求方法;执法后,及时讲评,总结提高。要特别重视对易出问题人员的管理,多观察,常提醒,教方法,确保不出问题。在执法人员的组成分工上,既要考虑按工作职责划分地域和产品类别的分工,还要考虑人员新老、性格、处事方式差异等的优化组合,相互弥补,降低风险系数。要建立配套的管理措施,既抓好平时管理,更重视抓好执法中的管理,防止发生风险。

(二)规范行政执法行为,坚持依法行政。严格要求执法人员懂法、守法,依法行政,具体做到六个严格:即严格按照法定权限行使执法权利,杜绝滥用职权;严格执法程序,实施规范执法;严格法律规章,保证执法客观、公正、安全;严格文明执法,坚持以理服人;严格廉洁执法,杜绝以权谋私;严格防范措施,及早预测研判,有效排解风险。

(三)建立风险管理制度,严格坚持按章办事。一是风险预测制度。逢案必测,有险必防,掌握主动。二是行政执法制度。制定和完善依法行政、规范执法、文明执法、廉洁执法等各项制度,特别要重视抓好风险预测、执法流程、现场检查、案件审理分离、罚没裁量权行使、执法行为准则、文书制作和物证保管等规章制度的落实,做到有法必依,违法必究。三是风险排查责任追究制度。要把预防排查执法风险作为一项责任和任务落实到每个执法部门、执法岗位和执法人员,谁执法,谁负责本执法的风险防范。要定期组织对落实风险防范责任制情况的检查和考核,并同部门评比和人员奖惩紧密挂钩,谁出了问题就追究谁的责任。四是风险预警制度。建立风险研判、风险警示制度和应急信息平台,及时搜集通报各种风险信息。五是风险快速处置制度。明确职责、任务、方案、要求,并具有可操作性。

(四)实施执法风险监测,及时排解各种隐患。要通过法律法规应用、执法程序监督、执法行为检查、案卷评查、问卷调查、案件回访、举报投诉和政风行风评议等方式,监测和发现各种风险。在热点地域、热点行业设立监测点,在每个执法分队设立监测员,采集和反馈各种风险。定期不定期召开分析会,摸线索,查原因,定措施,排查风险。要经常与法院、检察院、公安、监察和新闻媒体等部门保持联系,相互通报情况,拓宽风险信息来源。把各风险点摸清、摸实、摸透,以便对症下药,及早应对。

(五)建立风险排查机制,切实加强组织领导。要成立由分管领导为组长、各相关部门领导为成员的执法风险排查领导小组,明确职责和任务,抓好督促检查落实。要建立监管、执法、检验工作机制,通力协作,保证执法案件闭合。要建立风险排查档案,对风险监测、原因分析、处置情况和责任追究等记录在案,进行专题分析,摸清内在规律。要聘请法律顾问参与疑难风险案件审理,参与重大事项决策讨论,减少失误。要组织风险排查模拟演练,提高实战能力。对较大以上等级风险,分管领导要亲临现场组织处置,必要时上级机关派员现场指导解决。要建立执法人员不良行为登记,设立一道防火墙,发现迹象,及时提醒警示,防微杜渐。要搞好调查研究,不断研究新情况,总结新经验,对每个可能发生的风险都要有三个以上的预防处置方案。 

(丁玉萍  西安市质监局局长)

http://bgt.aqsiq.gov.cn/zcyj_n/zydt/201309/t20130902_375457.htm
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