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日志

 
 

市政府办公厅关于贯彻实施《行政诉讼法》的通知  

2015-10-10 09:37:23|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                       忻政办发〔2015〕85号

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府各委、局、办:

2014年11月1日第十二届全国人民代表常务委员会第十一次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》),已于2015年5月1日起施行。《行政诉讼法》对推进行政机关依法行政,加快建设法治政府提出了新的更高要求。为切实做好《行政诉讼法》的贯彻实施工作,现就有关事项通知如下:

 

一、深刻领会《行政诉讼法》的立法精神和主要内容

(一)《行政诉讼法》对行政机关提出了新要求。

1、加大了对行政机关监督的力度。一是扩大了行政诉讼案件受理范围:将对行政确认不服的,对征收、征用决定及其补偿决定不服的,申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关不作为的,认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的,认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的,认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的,认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的,认为行政机关不依法履行、变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等纳入了受案范围。二是将“国务院部门和地方政府及其部门制定的规范性文件”纳入了人民法院行政诉讼审查范围。公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。

2、增加了行政复议机关的应诉责任。一是经行政复议的案件,行政复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和行政复议机关是共同被告(修订前的行政诉讼法规定,行政复议机关决定维持原行政行为的,只有原行政行为的行政机关是被告;行政复议机关改变原行政行为的,行政复议机关才是被告)。二是行政复议机关在法定期限内未作出复议决定,公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的,作出原行政行为的行政机关是被告;起诉行政复议机关不作为的,行政复议机关是被告。

3、明确了行政机关及其负责人行政诉讼法律责任。一是被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。二是人民法院对被告传唤无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,可以将有关情况予以公告,并向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。三是对妨碍行政诉讼依法进行的行为,如对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书,无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的;伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料;指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的;隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结财产的;以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的等行为,人民法院可以对单位主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留,构成犯罪的,依法追究刑事责任。四是行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,人民法院可以对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款,将行政机关拒绝履行的情况予以公告,拒不履行判决、裁定、调解,社会影响恶劣的,可以对该行政机关主管人员和其他直接责任人员予以拘留,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4、强化了行政诉讼被告举证责任。一是被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。二是在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据,因被告原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。三是人民法院不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。四是证据应当在法庭上出示,并由当事人互相质证,以非法手段取得的证据,不得作为认定案件事实的根据。

(二)加强了对行政相对人权利的保护

1、保障行政诉讼当事人起诉权利。一是变立案审查制为立案登记制,人民法院在接到起诉状时对符合法定起诉条件的,应当登记立案,对当场不能判定是否符合法定起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定,裁定书应当载明不予立案的理由,原告对裁定不服的,可以提起上诉。二是人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级人民法院起诉,上一级人民法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级人民法院立案、审理。三是规定行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

2、强化行政诉讼中的人权保护。一是人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理。二是公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。三是人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件,权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的,可以根据原告的申请,裁定先予执行。四是在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理。

 

二、加强学习,增强依法行政的紧迫感、主动性和自觉性

一是要通过举办学习培训班、专题讲座等形式,组织本地区、本部门的行政机关人员学习《行政诉讼法》和有关法律法规,准确掌握《行政诉讼法》修订的基本精神和主要内容。二是将《行政诉讼法》列入“六五”普法内容,作为公务员岗前和岗位培训及法律知识测试的重要内容。三是加强对各级行政机关依法行政和贯彻实施《行政诉讼法》的做法、经验进行宣传报道,提高行政诉讼的公众知晓率,引导公民通过法定渠道反映合理诉求,通过行政诉讼解决行政争议。同时,行政机关在作出影响公民、法人和其他组织权利义务的决定时,依法告知其提起行政诉讼的权利、途径和方式。

三、落实责任,建立行政机关应诉工作机制

按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则强化行政机关及其工作人员行政应诉的法定职责。被诉行政机关要作好充分应诉准备工作,行政机关负责人或者受委托的工作人员要依法出庭应诉,不能完全依赖外聘律师。要按照人民法院的要求,及时确定出庭应诉人员、组织应诉材料、按照法定时限提交答辩状,履行举证、答辩等义务。对于行政机关无正当理由拒不出庭应诉的,不履行举证等法定义务导致行政诉讼案件败诉的,拒不履行生效法律文书的,不依法及时处理司法机关司法建议,不整改本机关存在的违法行政问题以及存在其他妨碍行政诉讼活动的等违法、失职行为,由上一级行政机关或行政监察机关依法追究责任。

 

四、依法行政,从源头上预防和化解行政争议

各县(市、区)人民政府和市直各行政执法单位要把贯彻实施《行政诉讼法》作为当前和今后一个时期全面推进依法行政,加快建设法治政府的重要抓手,把运用法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。一是依法推动职能转变。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚持以权力清单控制权力乱作为,以责任清单约束权力不作为。二是依法规范行政执法。积极履行法定职责,既要避免因随意执法而引起行政诉讼,又要防止因担心当被告而放任违法行为,建立健全行政裁量权基准制度、执法人员持证上岗制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度,努力让人民群众感受到行政执法公平正义。在执法过程中,树立证据意识,规范执法程序,健全执法档案,深入推进执法案卷评查,做到经得起行政诉讼的检验。三是强化规范性文件审查,从源头上防止违法行政。认真执行落实《山西省省规范性文件制定与备案规定》(省政府令第168号)和《忻州市行政机关规范性文件制定办法》(忻政发〔2007〕49号),进一步完善规范性文件合法性审查和备案审查的工作程序和机制,严格把好规范性文件审查关,坚决依法撤销和纠正违法的规范性文件。四是努力将行政争议化解在基层,化解在初发阶段,化解在行政系统内。充分发挥法制机构推进依法行政的组织协调、督促指导作用。要发挥行政复议的层级监督作用,健全行政复议机构,充实行政复议专业队伍,把维护群众的合法权益作为工作的出发点,坚持做到依法受理、办理行政复议案件,坚决依法撤销、变更违法、不当行政行为。

五、加强领导,强化对实施《行政诉讼法》的组织保障

行政机关的主要负责人是贯彻实施《行政诉讼法》的第一责任人,要切实履行好行政诉讼法规定的法律责任,有关负责人要要带头学好《行政诉讼法》,带头出庭应诉,加强对贯彻实施《行政诉讼法》工作的领导,积极主动配合、支持人民法院开展工作。要尽快建立健全法制机构,配齐配强行政应诉人员。建立健全行政应诉工作监督、激励机制。要向人大报告本年度行政应诉有关情况。要把行政应诉工作作为依法行政工作考核的重要内容,将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要指标。同时,加强对下级行政机关开展行政应诉工作情况进行监督检查,督促下级行政机关依法履行职责,定期总结行政应诉工作。

 

六、加强行政执法人员管理,认真落实司法机关生效判决

严格行政执法资格准入,完善行政执法证件管理,明确行政执法人员行为规范,强化行政执法能力建设。要按照《行政复议法实施条例》(国务院令第499号)和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)要求,健全行政复议机构,确保行政复议案件依法由2名行政复议人员办理,确保行政复议和行政应诉工作需要。要虚心接受并落实司法监督,自觉履行人民法院作出的生效判决和裁决,及时处理反馈人民法院的司法建议。

 

七、加强行政执法与司法交流,建立协调联动机制

随着《行政诉讼法》的实施,行政案件数量必然大幅增长,还将有许多新类型行政案件出现。为适应新情况新形势,必须进一步健全和完善行政执法与司法联席会议制度,定期或不定期召开联席会议,通报交流行政执法、司法审判情况,认真研判行政争议的化解难点及解决方案,切实推进依法行政、公正司法,确保行政执法与司法审判的有效衔接和良性互动,共同推进我市经济社会健康有序发展。

 

                                                               忻州市人民政府办公厅

                                                                     2015年7月15日

(此件公开发布)

 

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